可持续发展视野下新农村金融创新发展的路径选择

作者:王俊;马成胜 刊名:改革与战略 上传者:秦厚威

【摘要】如何发展现代农村金融,满足新农村建设的金融需求,不仅是农村金融可持续发展的需要,而且也是社会主义新农村建设的要求。文章阐述了新农村建设中金融发展的现状,分析了金融体系创新发展的必要性和现实性,提出了农村金融创新发展的路径选择。

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农业是国民经济的基础,金融是现代经济的核心,金融与农民、金融与农业、金融与农村的关系是不言而喻的。发展现代农业,建设社会主义新农村离不开农村金融的有效支持,加快推进农村金融体制改革与创新无疑对促进我国农村经济社会的和谐发展具有重大影响。中共十七大提出解决好“三农问题”是全党工作的重中之重,把农村金融问题列入统筹城乡发展推进社会主义新农村建设的重要内容,并强调要大力推进农村金融体制改革和创新,这是指导深化农村金融体制改革的重要战略思想。改革农村金融体制,改善农村金融服务是推进社会主义新农村建设的重要环节,也是整个金融体制改革的重大问题。一、农村金融发展的现状及存在的问题改革开放以来,我国金融业持续快速发展,“十一五”时期我国金融业发展改革成就尤为显著,农村金融改革深入推进,农村金融服务水平逐步改善;农村信用社改革取得阶段性成果,产权制度和内部机制改革稳步推进,历史包袱初步化解,资产质量不断改善;综合运用支农再贷款、差别存款准备金率、涉农票据等货币政策工具,增加支农资金来源,改善农村金融服务;探索发展新型农村金融组织,新型农村金融组织提高了农村金融市场竞争程度和运行效率,填补了农村金融服务空白,对提升农村金融服务水平发挥了积极作用。但是,在国内外金融市场联系和相互影响日益密切的新形势下,在我国社会主义市场经济体制还不完善的背景下,农村金融业在快速发展的同时也出现了一些新情况和新问题。一是农村金融体系不完善。政策性金融作用尚未得到有效发挥。非正规金融发育层次低,正反作用和效果突出,但缺乏对其引导、监督和促进其健康发展的制度和办法,农村金融服务整体上不能满足“三农”的要求,结构不尽合理,资本市场和保险市场发展相对滞后,直接融资比重低,城乡、区域金融发展不协调,对“三农”和中小企业金融服务相对薄弱。二是农村金融市场有成长但不成熟。我国农村地区金融体系不健全,银REFORMATION&S1FINANCIALANDREVENUERESEARCH金融财税研究REFORMATION&S1行、证券、保险业发展不协调。金融投机网点覆盖率低,种类不齐全,供给不充分,甚至不少地区还存在服务空白,严重影响了支农服务效果的发挥。三是农村金融服务有发展但不发达,金融基础设施建设滞后。农村金融服务方式、服务手段落后,电子化、票据化程度低,支付结算体系落后。两大“农字头”银行在农村经济发展中应发挥的重要作用已日渐减弱;作为主体部分的农村信用社虽然网点分布较广,但资金来源渠道狭窄,多存少贷,随着农村信用社一级法人的改革,会有更多的资金流出农村;邮政储蓄吸引资金全部流出;保险市场资金分流,随着保险业发展速度的加快,保险分流的资金也在不断增多。四是金融创新能力和竞争力不强,运行效率不高。金融业公司治理、内部控制、风险管理有待进一步提高,经营机制尚未根本转变,加之基础设施不配套、有关扶持政策的不到位使得农村金融改革开放和发展的任务依旧艰巨。这些问题使得我国的农村金融成为整个金融体系的瓶颈和短板,由于这个瓶颈和短板,目前的农村金融难以满足农村经济多层次发展的需要,也难以满足农村金融服务多样化的需求。二、农村金融可持续发展的现实性和方向性当前农村金融改革的框架应该是建立满足或者适应农村多元化多层次金融需求,功能完善、分工合理、产权明晰、管理科学、监管有效、竞争适度、优势互补、可持续发展的普惠性农村金融体系。只有建立普惠性金融体系,才能使过去被排斥在金融服务体系以外的大量弱势农村社会群体获益。(一)农村金融创新发展的现实性在中国金融市场逐步开放和市场化的背景下,农村金融创新受到了人们越来越多的关

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