资源型城市可持续发展的政策供给改革

作者:王洪涛 陈洪侠 刊名:辽宁经济 上传者:王子亮

【摘要】作为政府社会治理的重要工具,公共政策供给改革是供给侧改革的必然组成部分。我国资源型城市的可持续发展离不开公共政策支持,通过对资源型城市政策供给的改革与完善,有效推进资源型城市转型与可持续发展的实现。

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Liaoning Economy 资源型城市可持续发展的 政策供给改革 ◎王洪涛 陈洪侠 [内容提要] 作为政府社会治理的重要工具,公共政策供给改革是供给侧改革的必然组成部分。我国资源型城市的可持续发展离不开公 共政策支持,通过对资源型城市政策供给的改革与完善,有效推进资源型城市转型与可持续发展的实现。 [关键词] 资源型城市 可持续发展 政策供给 一 、供给侧改革中的政策供给 2015年 11月 10日,习近平总书记在中央财经领导 小组会议上提出,在适度扩大总需求的同时,着力加强 供给侧结构性改革。供给侧改革就是在适度扩大总需 求的同时,着力提高供给体系质量和效率。供给侧改革 的实现,离不开政府宏观政策调整,供给侧改革实质上 是对公共政策供给方式的改革,也就是公共政策的制 度、执行、评价及调整方式的改革。这要求政府在出台 公共政策时,提升政策供给质量,满足社会政策需求。 因此,必须抓住政策供给这一关键因素,以增强政策供 给有效『生为突破口,推进供给侧改革。 在政策供给过程中,要注意几个问题:一是政策供 给是否是为了解决民众所关注的社会问题,如果不是则 存在供给缺失。二是政策供给是否是社会真正所需的, 如果不是则存在供给过剩。三是政策供给能否保持相 对稳定,政策更迭过于频繁,不仅导致资源浪费,也会对 受众造成二次伤害。四是供给的政策之间是否能够保 持前后相继、左右配合,形成有机的政策体系,如果不能 则会造成政策龃龉。五是政策供给能否有效地解决社 会问题,即公共政策是否能够发挥应有效力,达成政策 目标。如果不能则会造成资源浪费,甚至引发负面影 响。六是供给政策的执行是否恰当和有力,即政策执行 者和执行机构能否按照政策既定目标与要求推进政策 实施,如果不能则政策供给出现执行偏差,良性政策也 注:本文系辽宁省社科基金(项目编号:L14BGL02O)和辽宁资源 型城市可持续发展研究基地资助项目(项目编号:Lnzyxjd13)的 阶段性成果 难以取得预期效果。七是政策供给的总体收益是否大 于供给成本,如果不是则存在供给低效。八是政策供给 能否及时修正与调整,保持对社会环境变化的适应,如 果不能则政策供给缺乏灵活性。 二、政策供给与资源型城市可持续发展 目前,我国有262座资源型城市,多数进人资源枯 竭期,发展陷入困境。经济上,产业结构单一,经济增长 缓慢甚至出现倒增长;环境上,污染严重趋于恶化;社会 发展上,贫困人口众多,社会不稳定因素增多;人才上, 内部人才大量外流,外部人才难以引入等等。这些问题 的存在,使资源型城市转型实现可持续发展成为当务之 急。为此,需要政府不断给予政策支持,这是一种必然 的公共政策诉求。 资源型城市可持续发展是一个世界阻濑 ,从国际 上看,有许多转型成功并实现可持续发展的典范。美国 休斯敦在资源开发鼎盛时就未雨绸缪,出台资源促进政 策,建立结构合理、布局协调的产业群。在资源下降阶 段,又在前期政策基础上,提出改进措施,形成稳定的政 策群,培育完善的接续产业,顺利实现产业转型和可持 续发展;日本九州转型中,经济产业省1961—1991年问 先后九次制定相关政策,整体上相互衔接,保持政策连 续和稳定,该地区开发成高新技术产业区,实现可持续 发展;德国政府为促使鲁尔区转型,对煤炭和钢铁产业 给予特殊扶持政策,最终实现产业结构多元化。同时, 德国政府长期在财政方面给予稳定支持,包括提供补助 金、财政援助和税收优惠,最终促

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