从可持续发展视角看土地征用制度

作者:张飞 刊名:生态经济(学术版) 上传者:张琴

【摘要】文章从可持续发展这一视角对土地征用制度进行了分析,指出土地征用制度应符合可持续发展要求,但现行的土地征用制度与可持续发展要求相背离,因此我们应进行土地征用制度改革,创建符合可持续发展要求的新型征地制度。

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近年来,因土地征用问题引发的社会矛盾较为突出,越来越受到社会各界的关注。许多学者从不同角度对这一问题进行了探讨,提出了一些富有建设性的建议。本文试从可持续发展这一视角对土地征用制度进行分析。1土地征用制度应符合可持续发展要求可持续发展思想缘起于近年来国际上对环境与发展问题的思考,是在20世纪80年代左右开始正式形成的关于人类发展的一种新思路、新理论。它的核心思想是:健康的经济发展应建立在生态可持续能力、社会公正和人民积极参与自身发展决策的基础上。可持续发展思想一经提出就引起国际社会的普遍关注,并作为当今世界各国处理和协调社会经济自然相互关系的共同发展模式被普遍接受。我国政府积极顺应这一世界潮流,将可持续发展战略定为新世纪国家发展战略。而这必然要求我们的每一项政策必须符合可持续发展的要求,当然也包括土地征用制度在内。但土地征用制度应符合可持续发展要求并不仅仅因为这一原因,更在于土地征用行为对我国的生态环境、经济建设以及社会公平、稳定均会产生重大影响,从而影响我国可持续发展目标的实现。11土地征用将使土地利用方式发生变化,从而对生态环境造成一定的影响可持续发展要求经济发展要与自然承载能力相协调,强调经济发展不能以破坏生态环境为代价。而土地是环境的重要组成部分,土地利用变化必然使原有的各种生态特征随之消失,生态系统和功能均会发生变化。征地必然要改变原有的土地利用方式,因此它一定会对生态系统产生影响。尤其是征地主要是把农用地转变为建设用地,而农用地具有其他类型的土地资源无可替代的生态功能。再加上土地征用一般都是征用城市郊区的土地,而郊区的土地对城市的生态系统具有支持作用。因此,土地征用行为必然会对当地乃至全国的生态环境造成一定影响。12土地征用关系到我国经济能否快速发展可持续发展并不是要限制经济发展,而是强调经济发展必须与环境保护相协调。尤其对我国这样一个发展中大国而言,经济发展更为重要。而加快经济发展必然需要大量的建设用地。这就不可避免地要征用大量的农村集体土地。按照《全国土地利用总体规划纲要》,从2001年到2010年,全国还需要安排非农建设占用耕地1850万亩,其中90%以上为集体土地需要征用[1]。可见,征地工作能否顺利进行,直接影响到能否及时为经济建设提供用地。同时,土地征用行为也直接影响农业发展、农民增收。因为征地将使农民失去最基本的生产资料土地。而农业的发展、农民的增收对我国经济发展有着至关重要的作用。因此,在实现经济快速发展的过程中,土地征用工作尤为重要。绿色经济GREENECONOMY13土地征用双方处于不对等地位,极易产生不公平现象公平性原则是可持续发展思想的一大重要原则,主要包括代内公平与代际公平两层含义。代内公平即同代人之间的横向公平性,指同代所有人应具有公平的分配和公平的发展权。代际公平即世代人之间的纵向公平性,指后代人也具有公平利用自然资源的权利。而征地过程实质也是利益调整过程,它主要涉及农村集体经济组织、农民、国家政府三方的利益。公平的利益调整过程应是兼顾三方的利益,不能以损害一方的利益来增加另一方的利益。但由于土地征用行为是一种强制性行政行为,主体双方处于不对等地位,加上目前我国法制还不健全,所以在现实征地过程中极易以损害处于弱势方的利益来增加处于强势方的利益,违背代内公平性原则。同时,土地征用也涉及代际公平问题。因为征地一般是把农用地,尤其是耕地转变为建设用地。而耕地是一个国家的国脉所系,民生所依,关系千家万户,影响千秋万代。它的稀缺性、不可再生性以及在整个自然资源中的不可替代性决定了我们必须为后代保留一定数量的耕地,不

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