实现林业资源型城市可持续发展的制度研究

作者:刘晨龙 刊名:《经济技术协作信息》 上传者:兰明

【摘要】林业资源型城市是以森林资源的开发利用而逐步建立和形成的,林业经济占城市经济主导地位,林业人口占城市人口1/3以上的国家行政管辖县以上的城市。林业资源型城市是以本地区森林资源开采、加工为主导产业而兴起和发展的城市类型,其经济的发展高度依赖于森林资源的开发利用。随着森林资源的开采,林业资源型城市资源危困和经济危机的问题突显出来。

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农林经溶技术 《麦洙技术协作信息 20I4(36J患第“9 实现林业资源型城市可持续发展的制度研究 林业资源型城市是以森林资源的开 发利用而逐步建立和形成的,林业经济占 城市经济主导地位,林业人口占城市人口 l/3以上的国家行政管辖县以上的城市。 林业资源型城市是以本地区森林资源开 采、加工为主导产业而兴起和发展的城市 类型,其经济的发展高度依赖于森林资源 的开发利用。随着森林资源的开采,林业 资源型城市资源危困和经济危机的问题 突显出来。林业资源型城市陷入困境[I勺原 因是多方面的,既有资源枯竭引起的资源 型产业发展周期性规律的影响,也有开放 经济条件下市场变化带来的冲击,其中关 键的原因就是制度滞后对资源型城市发 展的影响。我国绝大多数林业资源型城市 是计划经济体制的产物。随着计划经济向 市场经济转化,资源型城市传统管理体制 下的种种弊端都暴露了出来。这些问题产 生的表层原因是一些骨干企业因外部环 境变化所导致的经济效益滑坡,深层次原 因则在于经济体制和内部运行机制存在 很大弊端而造成林业资源型城市竞争力 下降。因此,林业资源型城市可持续发展 的过程必然是一个制度创新的过程,寻求 更有利于经济和社会发展的制度,是林业 资源型城市可持续发展的必然选择。 一 、 林业资源型城市可持续发展的制 度约束及制度内涵 l林业资源型城市可持续发展的制度 约束。在《我们共同的未来》中,联合国教 科文组织将可持续发展定义为“既满足当 代人的发展需求,又不危及后代人满足其 发展需求的能力”。这一概念突出了人类 社会与生态环境的整体性和经济活动对 生态环境}『勺依赖陛。它要求人类改变对自 然的态度,改变传统的生产方式和消费方 式,合理地开发利用自然资源,实现自然 资源的可持续利用,这样才能达到人与自 然的协同发展。确切地说,我们在可持续 发展的道路上一直面临着两种硬约束:一 是生态资源约束;二是制度约束。对我国 林业资源型城市而言,二者的约束更加明 显。一是林业资源是可再生资源,它枯竭 的时间和程度不像矿产资源来的那么早 和那么严重,人们对林业资源有条件的再 刘晨龙 /集贤县林业局林业工作总站 生注的认识不够,致使目前出现无林可采 的局面,林业资源对资源型城市发展的约 束更加严重;二是林业资源型城市依托的 资源是国有森林资源,它除了经济功能 外,更重要的是生态功能,市场机制对它 不完全适用,所以林业资源型城市社会主 义市场经济体制的建立目前远远落后于 其他城市,资源型城市发展的制度障碍更 加明显。如果说资源约束要求我们必须走 资源节约型道路,那么制度约束则要求我 们必须变革而非改良现行的制度框架。 2林业资源型城市可持续发展的制度 内涵。毫无疑问,“可持续发展”思想的提 出是对原有增长模式及其体制发动的一 场革命性颠覆,这一战略的实施必然要打 破原有的经济模式,也就必然要求与之相 关的社会体制结构也要变革。然而,遗憾 的是,我国的林业资源型城市可持续发展 战略并未在一个新体制中展开,而只是在 现有体制框架下对经济运行模式作些改 良,并力求使改良的结果超越其体制框 架,这就是为什么改革开放 3O多年来我 国林业资源型城市“振而不兴”的重要原 因。一位印度学者说得更是悲观:“我们不 该认为我们在现在发展框架中能够找到 我们问题的解决方案 --因为现在的体制 给了我们这个弊病,那么再由这个体制提 供治疗补救方法符合逻辑吗?

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