从现代城市管理角度看石油城市可持续发展

作者:吴宏凯 刊名:大庆社会科学 上传者:赵学斌

【摘要】随着城市化进程的加快,城市面临着在人口、资源和环境等方面可持续发展的重大问题。现代城市管理可持续发展的战略原则,对于依靠资源发展的石油城市来说,是石油城市发展的首要战略。通过总结国内外石油城市发展的经验教训,归纳出石油城市的特点及其可持续发展的决定性因素,并对大庆市可持续发展优势进行了分析。

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城市是人类社会政治、经济、文化、科学、教育中心。随着城市现代化步伐的加快,城市规模急剧扩张,城市人口高度密集,生态环境恶化、房价高涨、道路堵车严重、小区绿地减少等一系列影响城市发展的问题暴露出来。如何促进人与自然的和谐,重视解决人口、资源和环境问题,坚持经济、社会与生态环境的持续发展,如何有效利用有限的资源使城市发展步人科学的轨道成为现今城市发展所面临的重要问题。对于石油城市来说,面对有限的石油资源,城市管理主体应该以保护自然资源环境为基础,以激励经济发展为条件,以改善和提高人民生活质量为目标,以可持续发展理论和战略为指导思想来管理城市。一、现代城市管理必须坚持可持续发展战略在中国,对城市管理进行系统的研究始于20世纪80年代初。传统的城市管理主要是城市政府对城市公共事业、公共设施和公共事务进行管理。而要想给城市管理下一个确切的定义,应该从明确城市管理的目标、管理的主体、管理的对象及手段方式等内在特质才能使其真正区别于其他管理活动。由此,城市管理可以概括为:是以城市的长期稳定协调发展和良性运行为目标,以人、财、物、信息等各种资源为对象,对城市运行系统做出的综合性协调、规划、控制和建设活动。城市管理服务于城市发展,城市发展遵循于可持续发展,城市管理亦不可违抗。城市管理离不开“人”的因素,它伴随在城市管理的整个过程中。城市往往被人们看做是政治中心、经济中心、文化中心等,而忽视了作为最本质的居民生活中心。城市的发展归根结底是为了人类更好地居住,当代人在发展与消费时应努力做到使后代人有同样的发展机会,同一代人中一部分人的发展不应当损害另一部分人的利益。现代城市是一个所有元素共同交织的网络,形成了相互关联的整体。对于这个复杂的管理对象,一切都要从科学化、人性化的角度来管理,形成完整的信息化、市场化、社会化、法制化的现代城市管理体系。现代城市管理是围绕满足人居的需求来进行城市布局与管理的。工业废水、废气的排放对城市环境造成了严重的影响,使得城市不得不回头治理环境,并付出高昂的代价。对于现代城市管理而言,工业区是到了要与城区隔离的时候了。对于资源型城市而言,如何实现将工业区与居住区分离是提高城市管理级别的首要之举。随着经济结构战略性调整,产业结构的升级,困扰人们居住的环境问题,终究会得以解决。城市管理需要一个具有专业性知识的管理城市的团队,这些管理者能够有效地利用公共资源,在城市的规划、城市形象、城市定位方面发挥应有的作用。这样的管理者能够挖掘一个城市发展的潜力,使城市保持长久的活力。他们也会寻求城市财富积累和GDP的增长,但会以科学量化的方式和健康发展的途径来获取。城市的发展是一个漫长的过程,不是像加人酵母后的面粉一样迅速膨胀。城市的文化品位是通过城市历史文化底蕴长期积淀下来的,是在历史长河中渐渐渗透下来的。城市的发展就是不断提高城市品位的过程,这是靠时间的积累,而不是单纯空间的扩大。城市的发展与变迁使得我们对城市的功能重新认识,城市的管理也随之改变。现代城市管理必须以城市发展为基础,遵循客观规律,抓住城市中“人”的因素,以此为中心开展城市的其他活动。二、现代城市管理的几个战略原则传统的城市管理是政府通过强制性的手段,以行政命令的方式来实现的。这种管理模式在城市的可持续发展方面存在着一些弊端,主要有以下问题:(l)结构模式和管理主体单一。传统的城市管理的结构模式是自上而下的逐级管理,管理主体只有城市政府。政府在管理城市中包揽了所有事项,管了很多管不了、管不好的事情。将本应该是宏观管理的事情,统统转变成了微观管理。在城市管理主体中,社会中介组织不成熟,无法承接

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