资源型城市可持续发展的财政政策分析

作者:崔曼宁 刊名:中共济南市委党校学报 上传者:刘潍湘

【摘要】资源型城市是依托丰富的自然资源而建的城市类型。在我国的整体工业体系中,资源型城市占据着十分重要的位置。然而,随着不可再生资源的不断开采,资源型城市正面临着矿竭城衰的危机。因此,研究财政支持资源型城市可持续发展对策是十分必要的。通过加大财政资金投入力度、设置绿色税种、完善相关财税体制和转变政府服务方式等手段,都将在不同程度上保障资源型城市的可持续发展。

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资源型城市是以本地区矿产、森林等自然资源开采、加工为主导产业的城市(包括地级市、地区等地级行政区和县级市、县等县级行政区)。[1]我国资源型城市的数量多,分布广。根据《全国资源型城市可持续发展规划(20132020)》,截至2013年我国共有资源型城市262个,其中地级行政区(包括地级市、地区、自治州、盟等)126个,县级市62个,县(包括自治县、林区等)58个,市辖区(开发区、管理区)16个。超过城市总数(289)的1/3。但是,当前国际政治经济不确定性、不稳定性上升,国内经济发展中不平衡、不协调、不可存续性的问题突出。面对这样内外部因素叠加,新旧矛盾交织的情况,资源型城市加快转变经济发展方式的任务变得十分严峻。一、资源型城市的界定及特点(一)资源型城市的界定研究资源型城市,首先要对资源型城市有一个基本的界定。而要准确界定资源型城市,弄清资源的含义就是重点。资源有狭义和广义之分。本文采用的是狭义的资源概念,即自然资源。联合国环境规划署下过这样的定义“所谓自然资源,是指一定时间、地点的条件下能够产生经济价值的、以提高人类当前和将来福利的自然环境因素和条件的总称”。而这种自然资源主要具有以下特点:第一,稀缺性,主要表现为自然资源在数量上的有限性和短期内的不可再生性;第二,地域性,主要表现为自然资源在空间上的不均衡性具有明显的地域分布差别;第三,基础性,主要表现为自然资源在各行各业的广泛应用以及不可或缺性;第四,整体性,主要表现为各类资源的状况相互影响、相互制约、相互依存统一于多样化的资源整体。也正是由于自然资源的这些特点深刻影响着承载这些资源的城市,使其在经济与社会发展的过程中呈现出复杂的特殊性。资源型城市是指伴随资源开发而兴起的城市,或者在其开发过程中,由于资源开发促使其再度繁荣的城市,即天赋资源群集并以自然资源性产品为产业支柱的城市,是专门化职能城市的一种。它既具备一般城市的共性,也有一些自身的特点,是一种具有特殊经济职能的城市类型。因此,资源型城市主要是作为工业生产的基础而存在的。(二)资源型城市的特点资源型城市的特殊性是众所周知的,综观世界范围内出现过的资源型城市的经济与社会发展状况,可以总结出如下特点:1.经济结构的单一性。资源型城市经济结构的单一性主要体现在三个方面:产业结构的单一性、就业结构的单一性和所有制结构的单一性。资源型城市形成初期主要是以资源开采为主导,又由于路径依赖的关系导致后续发展的产业也多围绕着资源开采形成初级加工业。这种产业结构在建设初期时,虽然可以充分发挥本地区资源禀赋的优势,但也为后期资源枯竭产生链式反应的经济衰退埋下隐患。而与产业结构单一相随,就业的单一主要集中在资源采掘业及其资源初级加工业。可见,产业的单一性直接导致了就业的单一性,然而,又由于单一的产业主要以资源型产业为主又导致了所有制以国有垄断为主,民营和私营经济比重小。2.不可再生资源的高度依赖性。资源型城市多数以资源的勘探开采、冶炼加工和销售等生产经营活动为城市的核心,这样其城市功能与规模也取决于自然资源开采的储量和规模,经济发展高度依赖自然资源。在区域城市体系中,资源型城市的基本职能就是向区域输出资源和资源初加工产品。因此,资源型城市的分布具有明显的资源指向性,资源的种类、质量和储量甚至决定着该城市在区域经济和国家发展中的地位。但是,自然资源的不可再生性也在一定程度上制约和束缚着资源型城市的发展。3.城市化率和工业化水平“虚高”。各类型城市中,资源型城市的城市功能是最不完善、最不健全的。相当一部分资源城市是在没有任何城市基础的地域上建设起来的。城市建设

参考文献

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