可持续发展的科技能力建设:现状与对策

作者:张坤民;王灿 刊名:环境保护 上传者:杨蓝慧

【摘要】能力建设是实施可持续发展的重要保障,科技能力建设是可持续发展能力建设中的重要方面。本文在论述科技能力作用、分析我国科技能力现状的基础上,提出了21世纪初加强我国科技能力建设的对策和建议,包括建立技术创新机制、实施“技术跨越”发展策略、制定有利于科技进步的政策措施、建立可持续发展的技术支撑体系以及组织涉及可持续发展的若干重大问题的研究。

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年联合国环境与发展大会之后,联合国机构和许多国家在可持续发展的能力建设方面进行了积极的探索。中国政府对此也非常重视,实施了一系列国际合作项目,开展了从中央到地方、由观念到行动的能力建设工作。目前,我国已确定了个省、市共个试点,开展了地方可持续发展能力建设的试点工作,建立了国家级社会发展实验区个,地方省(市)设立的省级实验区多个。在“十五”期间,各部委将继续在可持续发展领域的法制建设、西部大开发、产业结构调整和人才培养等方面加强能力建设,为我国的可持续发展提供强有力的支持。可以说,可持续发展的能力建设是顺利实施《中国世纪议程》、推动我国可持续发展战略实施的必要保证。联合国《世纪议程》指出,“能力建设指的是一个国家在人力、科学、技术、组织、机构和资源方面的能力的培养与增强。”大量的理论与实践证明,科技能力是实施可持续发展的重要支撑力量。本文首先论述了科技能力对可持续发展的作用,然后分析了我国的科技能力现状,在文中的第三部分提出了世纪初加强我国科技能力建设的对策与建议。科技能力是实施可持续发展战略的根本保证世纪上半叶,中国将把“国家经济发展指标的实现、国际竞争能力的提高、发展进程中主要瓶颈的突破、人民生活质量的改善、可持续发展能力的增强”等大方面的全面实现,寄希望于中国科学技术实力的支持和带动。尤其是面临世界新一轮竞争迅速地转移到经济发展、智力资源、市场占有、科技能力等方向上,各国为夺取经济制高点和实现可持续发展,争相发展高新技术和关键技术,这已经成为国际社会的主流。在可持续发展战略的实施中,有关农业与粮食、人口与健康、资源与能源、生态与环境、效率与公平等的全面解决,必须从根本上依靠科技特别是高科技的发展。首先,科学技术是第一生产力,能够创造巨大的经济效益和社会效益。世纪年代后,科技对国民经济增长的贡献越来越大。年,世界银行对发展中国家的技术进步状况进行了分析,结果显示,技术进步对国内生产总值的贡献为。而发达国家的科技进步对经济增长的贡献早已取代了资本与劳动,上升为首要位置,达到。年月,美国国家科学技术委员会提出《为了国家的利益发展技术》报告,该报告在总结过去几十年经济发展的经验后指出:“技术进步是决定经济是否持续增长的一个最重要的因素”。“技术和知识的增加占生产率增长总要素的左右”。其次,要使环境污染和生态破坏的趋势从整体上得到缓解和抑止,必须依靠科技进步。从可持续发展战略的高度考察,生态环境瓶颈的克服有赖于整体的技术变革。再次,科学技术以多种方式推动了社会进步,是促使社会变迁的重要力量。如:科技水平的提高,可以以较少的成本生产较多的商品,从而使技术成为提高生活水准的主要动力;科学技术产生了过去从来未有过的工程师与技术人员的社会分工;科学技术导致的运输革命与通讯革命,已经使各国在经济上产生了新的相互依赖和社会上新的相互影响。世界银行《世界发展报告》专门以“知识与发展”为题。该报告强调:“知识对于发展是至关重要的,我们所做的一切事情都依赖于知识”,而这一点“对发展中国家提高其利用知识的能力的必要性来说,怎么强调也不过分”。中国长期以来,采用的是传统的速度型发展战略,经济速度发展虽快,但资源、能源的浪费大,既造成环境问题,也不能持续发展。我国社会经济发展面临的各种矛盾和难题,不论是调整产业结构,还是培育未来新的经济增长点;不论是提高市场竞争力,还是开拓新的市场空间,归根到底,有赖于科技水平和创新能力的提高。因此,依靠科技进步、快速提高我国的科技实力和整体水平,是实施可持续发展战略的根本途径。中国的科技能力现状整体水平较低,依靠科技解决社会问题的能力不足“

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