促进民办高校可持续发展的政府资助研究

作者:丁坤 刊名:中国成人教育 上传者:李文杰

【摘要】发展民办高等教育是我国高等教育大众化的必由之路,政府给予民办高校必要的资助尤为重要。完善民办高校政府资助体制,优化资助制度环境,健全资助法规体系,是促进民办高校可持续发展的必要举措。

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我国的民办高校发展起步较晚,因体制性障碍、政府财政紧张等原因,政府对民办高校的财政资助力度一直不高,中央财政对民办高校几乎没有直接拨款,民办高校接受资助主要来自于省级和市县级政府。由于各地方政府的财政差异加之我国民办高校发展多样性因素,我国政府对民办高校的财政资助也很不平衡。一、我国民办高校政府资助存在的主要问题当前我国政府资助民办高校主要通过财政拨款、减免税费、学生资助体系及个人或社会组织捐赠完成,但在实施过程中存在以下问题。(一)政府资助政策的可操作性不强政府只是在一些相关法律法规中涵盖到民办高校资助条款,但这些规定往往很少涉及财政支持方式等关键问题,可操作性不强。法规中通常只强调“各级政府要积极扶持民办高校”,但没有明确资助的具体实施办法。比如许多法规和政策中经常提到“征地优惠、税收优惠”等,但没有规定如何优惠。关于奖励也只是提出“县级以上各级人民政府可以设立专项资金,用于资助民办学校”,但并未明确资助条件和对象。(二)政府财政资助方式缺乏多样性目前我国各级政府对民办高校的资助仅表现在征地、税收方面的部分优惠,是一种隐性间接支持,比如对民办高校建校时征用的土地实行优惠,对民办高校接受的社会捐赠实行免税等。政府通常没有对民办高校进行直接财政拨款,也没有对师生进行直接资助。我国现有的对民办高校的经费资助并不是经常性经费资助,中央一级财政对民办高校没有预算,而来自省级及地方政府的经费资助也仅是对民办高校追加的专项补助,在民办高校经费来源结构中所占比例不大。(三)学生资助政策有待进一步细化我国政府对学生的资助包括各种奖、助学金、助学贷款及面向困难学生的学费减免等。虽然近年来政策视野逐渐涵盖民办高校,但由于多种原因,政策往往得不到很好落实,民办高校学生在享受资助政策时一般不能和公办高校同日而语。二、我国民办高校政府资助缺失的原因分析(一)政府对民办高等教育认识不足首先,政府对民办高等教育定位和作用认识不到位。以公办高校为主体、民办高校与公办高校共同发展的格局已经形成。但“发展经济必须发展高等教育、发展高等教育必须发展民办高等教育”的理念,还没有在政府主要管理者的思想深处扎根。在一些教育主管部门的观念中存在“营利论”“多余论“”冲击论”“怀疑论“”过渡论”等思想。其次,政府对民办高校的管理存有歧义。在市场经济体制处于初级阶段、公办高校一揽天下的前提下发展民办高等教育,政府管理尤为重要。但目前来看,政府在对民办高校的管理和监督上,政府对本该由它管的一些“大问题”,管得不够;对那些学校自己可以解决的“小问题”,政府却过多干预。(二)公共教育财政制度不够完善客观说,在公共教育财政制度建设过程中,政府对民办高等教育始终给予较高关注,对民办高等教育的财政扶持和资助政策更加得力。但目前公共教育财政制度体系还很不完善,现行的教育财政分配仍然存在“缺位”和“越位”等问题。当前各级政府还没有彻底转变对于教育财政职能的定位,政府并未把投资方向全部转向公共产品的提供和基础设施上,提供和发展准公共产品更是被置于次要位置。民办高等教育财政体制是国家财政的组成部分,它的改革和完善主要依赖于政府财政给予民办高等教育的重视,这是建构民办高校财政体制,以及保障政府以稳定的财政拨款支持和财政资助民办高校的基本制度环境。(三)民办高校合理回报问题界定不清[课题来源]本文为宿迁学院2013年院级科研基金项目“地方政府促进民办高校可持续发展的扶持政策研究”阶段性研究成果之一(课题批准号:2013KY47)。中国成人教育CHINAADULTEDUCATION《民办教育促进法》明确承认,在保证学校

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