从财政角度初探促进资源型城市可持续发展的思路对策

作者:高云 刊名:财经界 上传者:谢名财

【摘要】长期以来,我国经济主要靠资源型发展和推动,资源型城市凭借煤炭、钢铁、石油等资源优势也获得了长足发展.但近几年,伴随国际金融危机和我国经济步入“三期叠加”的特定阶段,资源型城市的主导产业发展受到较大冲击,很多采掘业及其加工业企业减产停产,财政收入下滑,财政运行压力骤然加大,去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板成为新的主要任务,需要各级财政积极应对,制定切实可行的措施,支持和引导资源型城市实现可持续发展.

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Money China 财经界 从财政角度初探促进资源型 城市可持续发展的思路对策 邯郸市财政局 高云 摘要:长期以来,我国经济主要靠资源型发展和推动,资源型城市 凭借煤炭、钢铁、石油等资源优势也获得了长足发展。但近几年,伴随 国际金融危机和我国经济步入“三期叠加”的特定阶段,资源型城市的 主导产业发展受到较大冲击,很多采掘业及其加工业企业减产停产,财 政收入下滑,财政运行压力骤然加大,去产能、去库存、去杠杆、降成本、 补短板成为新的主要任务,需要各级财政积极应对,制定切实可行的措 施,支持和引导资源型城市实现可持续发展。 关键词:财政 风险 资源型城市 产业结构 一、资源型城市基本概念 资源型城市,一般是指伴随能源、矿产、森林等自然资源的开发利 用而繁荣,并且采掘业及其加工业在经济总量中占主导地位的城市。 一般需同时满足产值和从业人口两方面条件:采掘业产值占当地工业 总产值的10%以上;采掘业从业人员占全部从业人员的5%以上。2013 年国务院《全国资源型城市可持续发展规划(2013-2020年)》给出了准 确定义,其行政级别涵盖地级市和县级市,规划界定了全国资源型城市 共262个,一般划分为成长型、成熟型、衰退型和再生型四种。 从资源型城市的四种类型看,除了成长型和成熟型城市资源开发 处于上升或稳定阶段、再生型城市已基本摆脱了资源依赖外,衰退型城 市的资源趋于枯竭,经济发展滞后,民生问题突出,如何支持此类城市 可持续发展是需要重点研究的课题。 二、资源型城市当前存在的困难和问题 (一)收入规模和质量呈下降趋势 由于资源的稀缺性,在资源型城市的成长期和成熟期,经济总量快 速扩张,财政收入迅速增长,往往几年间的发展规模远超其他非资源型 城市。然而由于自然资源的枯竭,加之长期忽略替代产业发展,高度依 赖单一的产业结构,近几年受整体宏观经济下行,钢铁、煤炭、石油等产 品市场萎缩,产品价格持续下滑和低迷等因素影响,资源型城市的财政 收入、特别是税收收入增速持续减缓,个别地区甚至出现了二位数以上 的降幅。 (二)支出压力呈刚性增长趋势 在经济高速发展时期,资源型城市的财政实力和保障能力快速增 长,支出盘子大幅增加。近几年来,国家实施积极的财政政策,进一步 提高社会保障、医疗卫生、教育等各类民生保障标准和范围,提高公职 人员工资标准,资源型城市保障工资发放、保障基本运转经费、保障各 类民生需要等各类支出需求有增无减。 (三)收支平衡难度加大 一是债务负担沉重。资源型城市在整体经济快速发展阶段,财政 收入预期较好,远期偿债能力较强,因此举债规模相对较大。然而,随 着整体经济形势发生较大改变,可用财力收缩和密集还本付息的矛盾 凸显。二是经济社会发展支出基数大。城市建设和经济的快速发展, 必然要加大对市政设施维护、环卫、污水和垃圾处理的投入,加大对资 源型企业转型的支出力度,这些支出形成长期基数后,短期内难以削 减。三是社会问题突出。资源型企业历史上形成的庞大内部服务体 系,长期以来形成了较重的历史负担,企业分离办社会、职工转岗安置, 直接增加当地社会保障负担和潜在社会风险。 三、对策建议 去产能、调结构、转方式,是资源型城市新时期的主要任务,但由于 钢铁、煤炭、石油等资源型产业属于资本密集型,退出壁垒较高,而且从 业人员众多,文化程度偏低,不容易该行,因此资源型城市完成产业转 型、经济实现可持续增长,需要几年甚至更长一段时间。近两年,各省 陆续出台了一批促进资源型城市可持续发展的实施意见,提出了加大 财税金融支持力度、支持土地利用管理创新、赋予独立工矿区县级管

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