促进我省资源型城市可持续发展的思考

作者:郑瑛琨 刊名:奋斗 上传者:王代波

【摘要】《全国资源型城市可持续发展规划》(2013-2020年)是我省"五大规划"发展战略之一,涉及全省9个地级行政区、2个县级市。促进资源型城市可持续发展是一个历史性问题,更是黑龙江作为资源大省实现转型发展的现实需要。一、我省资源型城市可持续发展存在的

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《全国资源型城市可持续发展规划》(2013-2020年)是我省“五大规划”发展战略之一,涉及全省9个地级行政区、2个县级市。促进资源型城市可持续发展是一个历史性问题,更是黑龙江作为资源大省实现转型发展的现实需要。一、我省资源型城市可持续发展存在的问题煤炭城市目前面临四个突出问题:一是资源濒临枯竭。鹤岗、双鸭山、七台河被列入全国资源枯竭城市,按目前的开采强度,鹤岗矿区可采资源储量仅有6.9亿吨,七台河矿区可采资源储量仅有4.3亿吨,资源接续形势严峻。二是产业结构单一。目前四煤城煤炭相关产业占规模以上工业比重在70%左右,煤炭开采和洗选业比重在50%以上。双鸭山非煤产业占比达到61.1%,但市场竞争力和抵御风险能力不强;鸡西、鹤岗和七台河分别为22.9%、17.6%和8.3%,结构严重失调。三是生态环境失衡。由于煤炭加工业多属高污染、高耗能产业,长年煤炭开采造成地表水质污染、地下水位下降、地面沉陷,严重破坏城乡基础设施,山体遭到破坏,造成水土流失,相伴生的煤矸石大量压占土地。四是历史遗留问题大。四煤城尚有23.6万户棚户区需要改造,采煤沉陷区涉及居民6.3万户;部分企业出现缓发、减发、欠发职工工资和欠缴社会保险等情况;企业用工大幅度削减,失业矿工人数持续上升,城市转型和社会发展压力巨大。油气城市(大庆)主要面临两个突出问题:一是由于五十年的高强度开采,开采难度越来越大,开采成本越来越高,采油率越来越低,资源的保障程度越来越低。二是出现了严重的缓变性地质灾害,出现了土地盐渍化、沙化,生物多样性受到影响,地表水、地下水、土壤污染,亟须加以治理。二、资源型城市可持续发展的对策建议代产业,林区要加快生成发展木材精深加工、食品饮料、北药、轻工、绿色农产品生产加工、新兴基础原材料加工业;油区、矿区要有序推进资源产业向下游延伸,大力发展循环经济。推动石油炼化一体化、煤电化一体化发展。大庆可以合理开发地热资源,在温室蔬菜种植、冬季采暖、旅游观光等领域发挥其综合效益。加强环境治理和生态保护,推动资源型产业节能减排。转变林区、矿区发展方式,将绿色理念贯穿于资源开发利用全过程。地下回报地上,矿业反哺林业。发挥矿产资源的经济效益,森林资源的生态效益,使二者的社会效益最大化。坚持开采方式科学化、资源利用高效化、企业管理规范化、生产工艺环保化、矿山环境生态化,推动资源型企业节能减排,加强林区矿区的环境治理,严格限制在林区发展对生态环境影响大的产业,开展林业碳汇经济试点,加强对矿山塌陷区的治理、改造和利用。发掘传承精神文化资源,促进资源型城市旅游业发展。大力宣传资源型城市涌现出的王进喜、马永顺等模范人物事迹,为资源型城市发展注入精神动力。鼓励生态优良的林城发展休闲度假游,推进工业历史悠久城市发展特色工业游,支持自然山水资源丰富的城市发展风光游,扶持爱国主义重要遗址纪念地发展红色游。开展地质环境治理。用好用足国家对资源枯竭型城市的政策,强化对地质环境综合治理。在资金来源上,应注重五个途径:一是向国家争取;二是向省级矿补费项目争取;三是利用市本级价款分成和矿补费分成资金进行治理;四是采取市场的方式,引进战略投资者,谁治理谁受益;五是对新建、生产矿山,利用环境保证金等方式,谁破坏谁治理。在治理效果上,要注意体现多个效益,力争实现“一石多鸟”;在治理方式上,宜因地制宜,因灾施治,宜田则田,宜水则水,宜林则林,综合考虑。 坚持资源保护和节约利用,大力发展接续和替代产业。大小兴安岭林区停止主伐后,要实现对森林保护的全覆盖,恢复和发展森林植被。油田、矿区要加强资源的勘探、储备与保护。加快发展接

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