浅谈保障性住房可持续发展的新途径

作者:刘岚 刊名:商情 上传者:徐晶

【摘要】随着住宅市场的发展与完善,保障性住房的建设日渐成为国家住房政策的重点。笔者首先界定了保障性住房的概念,在分析了保障性住房的现状及存在的问题基础上,对我国保障性住房发展的可持续性进行了探讨,以探索构建适应市场经济发展的新的住房保障体系,促进社会和谐健康发展。

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浅谈保障性住房可持续发展的新途径 刘岚 (安徽财贸职业学院财税金融系) 【摘要】随着住宅市场的发展与完善 ,保障性住房的建设 日渐成为 国家住房政策的重点。笔者首先界定了保障性住房的概念,在分析 了保障性住房的现状及存在的问题基础上,对我国保障性住房发 展的可持续性进行 了探讨,以探索构建适应市场经济发展的新的 住房保 障体 系,促进社会和谐健康发展 。 【关键词】保降陛住房,经济适用房,廉租房 一 、保障性住房的含义 保障性住房是指政府在对中低收入家庭实行分类保障过程中 所提供的限定供应对象、建设标准、销售价格或租金标准,具有社 会保障性质的住房。保障性住房又叫政策性住房,目前我国已初步 形成了以廉租房、经济适用房和公共租赁房为主要政策工具的住 房保障框架。从全国来看,具体有以下几种形式: 1.经济适用房,指具有社会保障性质的商品住宅,具有经济 性和适用性的特点。经济性是指住宅价格相对于市场价格比较适 中,能够适应中低收入家庭的承受能力;适用性是指在住房设计及 其建筑标准上强调住房的使用效果,而非建筑标准。经济适用住房 面积需要严格控制在中小套型,中套住房面积控制在 80平方米左 右,小套住房面积控制在 6O平方米左右。 2.廉租房。廉租房是指政府以租金补贴或实物配租的方式, 向符合城镇居民最低生活保障标准且住房困难的家庭提供社会保 障性质的住房。廉租房的分配形式以租金补贴为主,实物配租和租 金减免为辅。廉租房只租不售,廉租房建设面积大都在 5O平方米 以下,各地由于财力状况,不尽相同。 3.公共租赁房,又称为政策性租赁房,指通过政府或政府委 托的机构 ,按照市场租价 向低 收入 的住 房困难 家庭提供可租赁 的 住房,同时,政府对承租家庭按月支付相应标准的租房补贴。其目 的是解决家庭收入高于享受廉租房标准而又无力购买经济适用房 的低收入家庭的住房 困难 。 二、我国保障-眭住房建设的现状与存在问题 推进保障性住房建设,帮助中低收入群体解决基本住房问题, 有利于降低城镇化门槛、促进城镇化持续健康发展,进而发挥拉动 消费、扩大投资的多重效应,对稳增长、调结构、惠民生具有重要意 义。随着我国保障性住房建设规模不断扩大,占用和消耗的资源日 益增多,保障对象、配套政策、政府执行力度等都面临一系列新情 况 、新问题。 第一,对保障对象的定位模糊,导致住房保障制度设计的缺 陷。经济适用住房是政府通过转移支付(如免缴土地出让金、限制 开发成本以及价格的“砖头补贴”等)方式,解决城市中低收人家庭 的商品化住房问题,而廉租住房则是指政府以租金补贴或实物配 租的方式,向符合城镇居民最低收人且住房困难的家庭提供的社 会保障性质的住房。在住房保障的制度设计上,首先是对保障对象 的界定,保障目标群体的标准设置过高或过低都会降低本来就稀 缺的补贴资源的使用效率,也违背了建设经济适用住房的目的和 财政补贴的原则;其次,对于进城农民工和市郊被征地的农民基本 被排除廉租住房的保障对象之外;另外,全国有人均居住建筑面积 低于 1O平方米、既无力购买经济适用房、又不能享受廉租住房的 低收入家庭(所谓的“夹心层’,)近 1000万户,占城镇家庭总户数的 5.5%,这部分家庭实际上处于廉租住房和经济适用住房的保障 群体对接的空档。对于处于住房供给游离状态的“夹心层”而言, 政府的保障是必须的,但如何划分保障层次和识别保障对象是解 决问题的关键。 第二,相关的配套政策不完善,缺乏统一有效的管理体制。对 住房保障对象的识别和范围的界定是各住房保障层次实现准确对 接和提高保障政策有效性的首要

参考文献

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