东北林区可持续发展中的营林工作机制之浅析

作者:张贵涛 刊名:《科教导刊(电子版)》 上传者:刘东风

【摘要】本文结合东北地区林业资源特点,探讨了新时期东北林区营林工作可持续发展的必要性及现代化的营林工作机制。主要包括:建立生态补偿机制(生态补偿模式、市场化的补偿模式);管防结合科学营林(林木病虫害防治、防灾减灾措施);农田林网改造更新等方面机制的建立。

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东北林区可持续发展中的营林工作机制之浅析 张贵涛 (五大连池市新发镇林业工作站 黑龙江 ·黑河 164100) 摘 要 本文结合东北地区林业资源特点,探讨了新时期东北林区营林工作可持续发展的必要性及现代化的营林工 作机制。主要包括:建立生态补偿机制(生态补偿模式、市场化的补偿模式);管防结合科学营林(林木病虫害防治、防 灾减灾措施);农田林网改造更新等方面机制的建立。 关键词 新时期可持续发展 生态补偿机制 管防结合科学营林 农田林网改造更新 中图分类号:F326.2 文献标识码:A 随着人类对可持续发展认识的提高,保护和发展森林资 源,改善生态环境成为国家对林业的主导需求,东北林区正在 由以木材生产为中心转向三大效益兼顾,生态效益优先;林业 经营管理体制和运行机制正在由产业、事业混合经营向分类经 营变化。公益林是以涵养水源,保持水土,调节气候,防风固 沙,改善生态环境的公益效能为主体功能。本文结合东北地区 林业资源特点,探讨了新时期东北林区营林工作可持续发展的 必要性和生态补偿机制及管防结合科学营林等方面的内容。 1建立生态补偿机制 (1)加快建立 “环境财政”。把环境财政作为公共财政的 重要组成部分,加大财政转移支付中生态补偿的力度。按照 完善生态补偿机制的要求,进一步调整优化财政支出结构。完 善现行保护环境的税收政策,增收生态补偿税,开征新的环境 税,调整和完善现行资源税。 (2)将资源税的征收对象扩大到矿藏资源和非矿藏资源, 增加水资源税,开征森林资源税和草场资源税,将现行资源税 按应税资源产品销售量计税改为按实际产量计税,对非再生 性,稀缺性资源可以重税。 (3)建立以政府投入为主,全社会支持生态环境建设的投 资融资体制。建立健全生态补偿投融资体制,既要坚持政府 主导,努力增加公共财政对生态补偿的投入,又要积极引导社 会各方参与,探索多渠道多形式的生态补偿方式,拓宽生态补 偿市场化,社会化运作的路子,形成多方并举,合力推进。 (4)积极探索市场化生态补偿模式。引导社会各方参与环 境保护和生态建设。培育资源市场,开放生产要素市场,使资 源资本化,生态资本化,使环境要素的价格真正反映它们的稀 缺程度,可达到节约资源和减少污染的双重效应。 (5)市场化的补偿模式。加强生态保护和生态补偿的立法 工作。环境财政税收政策的稳定实施,生态项目建设的顺利 进行,生态环境管理的有效开展,都必须以法律为保障。为此, 必须加强生态补偿立法工作,尽快制定相关的法律法规,生态, 经济和社会的协调发展做出全局性的战略部署,对东北林区 的生态环境建设做出科学,系统的安排。同时修订《环境保护 法》,使其更加关注林区生态环境建设。 2管防结合科学营林 新时期东北林区随着林木保护工程的顺利实施和生态工 程建设的进一步发展,生态环境得到了极大地改善,生态效益 得到了极大地提高。如何有效地防治林木的雨雪灾害及病虫 等灾害,采取有切实可行的减灾措施,是科学营林的关键。 (1)林木雨雪冰冻灾害的防治措施。林木受雨雪冰冻灾害, 其受灾程度除与雨雪冰冻天气持续时间,海拔,地形地貌有关 外,森林经营水平,林分质量,林分健康状况,营林技术措施, 造林树种选择等因子同灾害程度有着直接的关系。从调查情 况来看,人工纯林易受雨雪冰冻灾害,特别是针叶纯林,很容 易遭受雨雪冰冻灾害,而落叶常绿阔叶混交林和针阔混交林 则抗灾能力很强。森林经营状况好、水平高,林分就抗冰雪灾 害;而经营不好,林分

参考文献

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