可持续发展视角下的我国土地权利制度的思考

作者:剧宇宏 刊名:兰州学刊 上传者:赵国珩

【摘要】土地具有财产和资源双重属性,土地作为我国社会制度的基础,现有的制度安排已然不能满足经济的发展,需要从长远的可持续发展的角度去思考。文章从可持续发展的角度对土地权属进行研究,通过可持续发展思想与土地制度的有效衔接,完善我国的土地权利制度。

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一、可持续发展的法律价值观如果说我们用一个词汇来概括一个历史时期社会文明的基本成果,近代文明史可以抽象出“契约”一词的话,现代和后现代文明史则首推“可持续发展”。可持续发展是一种新的发展观,一种新的资源配置理念,可持续发展能否与法律的一般价值相协调,决定了可持续发展对现有法律制度的影响。从法理上讲,法律的价值具有多元性,一般地作为一个良好社会的法律价值都具有共性:效率、公平。“效率强调社会经济的迅速发展,并不纵容为追求利益而不择手段;公平绝非要求实现资源和财富的平均化。任何一种社会制度设计都很难对两者做极端的取舍,效率和公平是社会整体价值目标体系中两个既有不同价值取向,又相互支撑的基本价值目标,一种有效而持久的社会发展方案应是二者的均衡实现。”[1]可持续发展的法律价值观具有了新的涵义。(一)可持续发展与公平公平是法律本质的自然体现,但在不同的时期、不同的立法背景下,公平所展现的内容有所不同。公平是社会进步和正义的道德观在法律上的体现,公平意味着机会均等、平等竞争,主张每一个人都站在同一起跑线上。从人类可持续发展角度去解读公平,则是对形式公平的一种实质超越,他们体现的公平不再是每一个个体,而是群体的,不再是当代,而是涉及后代的。公平是可持续发展的本性和条件,发展失去公平性也就失去了可持续性。在一定意义上,可持续发展的精髓是资源和利益,一种应该在公平原则上分配的资源和利益。具体而言,可持续发展所追求的公平包含两层涵义。第一,可持续发展主体的公平。一是当代人之间的横向公平。社会发展的目标是为了满足全体社会成员的生存发展需要,赋予每一个人公平的生存发展权。二是代际公平即纵向公平,它要求当代人不能因自己的发展和需要而损害人类世世代代满足需要的根本,要求世世代代以公平利用自然资源的权利。总之,可持续发展所追求的公平是当代公平与代际公平的有机结合,在资源开发与利用方面,各代人都应有同样多的机会和权利。第二,可持续发展的社会制度和法律的制定应体现公平,以保证制度、法律的延续和权威。法律制度是保证社会在资源、利益分配上公平的最有利的工具。若不同的人适用不同的法律,这或是立法的不公,或是执法的不公,有违公平正义,都对社会的和谐、持续发展带来较大的负面影响。(二)可持续发展与效率在现代社会,由于人类需要的无限性与资源的有限性存在着矛盾,而矛盾的唯一解决途径在于最有效地利用资源,实现资源的优化配置,从而获得最大的经济效益和物质效益。可以说在市场经济条件下,法律制度安排的基本原则是人们满足物质欲望的有力工具。传统的对于效率的理解就以经济学上的“费用收益”即投入产出来衡量,以小的投入换得大的产出就叫效率。然而,可持续发展却对此解释提出质疑,资源配置在当代可能是有效的,如果涉及到资源的代际配置则可能是无效的。因此,可持续发展对效率的追求是整体的、长远的、代际的效益,是对传统效益观的辨证否定。我国作为发展中国家,发展是硬道理,但急功近利,急于追求当代效益和赶超目标就难免损及后代利益,这种效益观与可持续发展是不相适应的。因此,无论是对新法的制订还是对法的修改,都应重新审视效率的内涵,在权利义务设计上体现可持续发展。(三)可持续发展与和谐近年来,法的和谐价值开始成为研究的对象,法以和谐作为基本价值,是中国传统文化在法律中的体现。法律的基本价值就在于排除有损于和谐社会关系的种种威胁,扫清迈向和谐社会路途中的障碍。竞争是近代人类的生产方式,它确立的契约自由鼓励交易,其本身具有积极的价值,并创造了极大的物质财富,满足人们对物欲的追求。但无序的竞争也使人类的生产过度向自然索取,对自然是破

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