现代城市管理与可持续发展

作者:付挺 刊名:特区经济 上传者:徐金宇

【摘要】

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“可持续发展”这一科学概念,是20世纪80年代出现的新鲜事物,自90年代以来得到我国政府的高度重视,因此,可持续发展已经成为我国未来发展重要的战略选择。可持续发展具有综合性、交叉性和多学科性特点,包括地球学、生态学、经济学、社会学、人口学、科学学、哲学等学科内容。可持续发展既意味着人类对自身发展的认识产生了重大飞跃,又认识到自然与人类社会的协调发展所具有的重大意义,还强调了人与自然之间的协调发展才是人类社会真正的可持续发展。因此,21世纪的中国城市管理正在从“经济主导型”向“经济、社会、环境共同主导型”转变,以可持续发展为导向的城市管理是一个三维概念,它包含了城市经济管理、城市社会管理、城市环境管理三方面的公共事务。城市管理的任务,就是要解决城市在经济、社会、环境方面表现出来的当前差距与追求目标之间的强烈反差以及各种各样的城市问题和城市病,这意味着面向可持续发展的城市管理,是要通过各种有效的管理手段,使得城市形成经济繁荣、社会公平、生态平衡的状态,由此而获得城市的可持续发展。一、可持续发展与现代城市管理的关系根据可持续发展的基本要求,我们认为城市的可持续发展要注意明确以下关系和问题:1.城市科学管理和可持续发展的关系明确现代城市的科学管理和可持续发展的关系,形成深圳建设国际化城市新的动力,并作为确立深圳城市管理指导思想的依据之一。城市是社会生产力发展的产物,城市只有运转正常才能产生良好的效益并显示出蓬勃的生命力。深圳现代化、国际化运转的重要动力在于城市管理,通过以可持续发展方式的城市管理,充分调动深圳人的积极性和自觉性,把最活跃的人的因素同其它各种物的因素有机地结合起来,从而推动深圳城市管理系统为实现深圳的现代化、国际化而努力。2.城市管理是可持续发展的组织保障清晰现代城市管理是深圳城市建设与可持续发展的必要条件和组织保障,以明确深圳现代城市管理的指导思想。在城市规划、建设和管理三者之中,管理是贯穿始终的。规则、建设的全过程和各个环节,都离不开管理。因为城市管理是一项复杂的系统工程,涉及的方面很广,是建设现代文明城市不可缺少的保障。实践证明,管理出效率,管理出效益,管理出财富。城市管理搞得好,可以少花钱,甚至不花钱多办事。相反,只抓建设,不顾管理,就会浪费财富和资源。西方发达国家城市发展的实践表明,高效的城市管理才能造就高效率的城市系统。3.借鉴国际经验为可持续发展提供参照瞄准建设现代化、国际化城市的战略目标,借鉴城市管理的先进经验确立深圳可持续发展的城市管理指导思想。深圳要建设成为现代化、国际化城市,就必须以现代化、国际化城市的标准提升城市管理水平,特别是要充分借鉴一些现代化、国际化城市的先进管理经验,特别是香港的城市管理经验。由于香港相对完善的市场经济结构和运行体制,能够合理配置社会资源,并通过香港资金市场、劳力市场、土地市场、产品市场和服务等市场的运行,形成了一定的市场运作机制和自动调节功能,香港城市规划、城市建设和城市管理都有很多可资我们借鉴的地方,如香港城市规划注重整体发展和可持续发展;关爱人性,因地制宜建设市政配套设施;重视法制,依法管理;尊重市民意愿,市民的参与程度高;城市的规划、建设和管理开放透明等等均值得我们学习。4.城市综合效益是实现可持续发展的保证以发挥城市综合效益实现可持续发展为目的,使深圳现代城市管理指导思想得以实现。在经济高速发展,人口数量剧增的情况下,保护城市生态结构和功能、保持城市开发建设的有序性和内涵性,科学、集约地利用土地等资源,把保护环境和维护生态平衡、城市的短期利益和长期发展作为城市总体规划的战略前提,根据

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