可持续发展视角中的地方高校制度建设

作者:陈兴桂 刊名:教育评论 上传者:高岚岳

【摘要】随着高等教育趋向大众化及地方经济的蓬勃发展,地方高校的数量已发展到占全国院校总数的90%以上,它们的办学自主权逐渐增大,办学模式更加灵活与多样化。与此同时,地方高校的发展也面临着巨大的挑战。一方面,地方高校的可用办学资金、管理水平、科研实力及社会服务能力等,与全国性的大学有较大的差距,难以与之竞争,发展面临更大的压力与困难;另一方面,一些地方高校在自身发展的认识与实践方面存在着诸多误区,为了追求学校的升格、招生规模的扩大,往往只关注一些量的增长和近期利益,而忽视质的增长和长远发展。

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可持续发展视角中的地方高校制度建设陈 兴 桂 随着高等教育趋向大众化及地方经济的蓬勃发展 , 地方高校的数量 已发展到占全国院校总数的 以上 , 它们的办学自主权逐渐增大 , 办学模式更加灵活与多样化 。 与此同时 , 地方高校的发展也面临着巨大的挑战。 一方面 , 地方高校的可用办学资金 、管理水平 、科研实力及社会服务能力等 , 与全国性的大学有较大的差距 , 难以与之竞争 , 发展面临更大的压力与困难 另一方面 , 一些地方高校在 自身发展的认识与实践方面存在着诸多误区 , 为了追求学校的升格 、招生规模的扩大 , 往往只关注一些量的增长和近期利益 , 而忽视质的增长和长远发展 。 地方高校如何抓住机遇 , 迎接挑战 , 提高自身的可持续发展能力是当前要解决的一个重要课题 。 加强制度建设是提高地方高校可持续发展能力的关键 。 根据新制度经济学的理论 , 制度具有以下几大功能 降低交易成本 、为实现合作创造条件 、提供人们关于行动的信息 、为个人选择提供激励系统 、约束主体的机会主义行为 、 减少外部性 。 ①可见 , 好的制度能提高地方高校的可持续发展能力 , 从而实现地方高校的可持续发展 。 地方高校的制度建设 , 包括制度的清理 、 改造与创新 , 是一项长期的系统工作 , 应建立制度建设可持续发展综合决策机制 。 它的 目的是在学校决策时 , 进行全面分析与通盘考虑 , 既要使学校的发展与社会 、经济的发展相适应 , 并与之融为一体 , 又要使学校的各要素能够有机地协调与整合 , 从源头上防止学校不可持续的后果发生 。 建立综合决策机制的基本要求和巫待解决的根本性问题 , 是要建立合 理的决策规则 、规范的决策程序 、高效的决策机构和透明的决策过程 。 ②为此 , 要以学校可持续发展为指导思想 , 广泛发动师生共同参与学校制度建设的各个环节。 具体工作方面 , 不仅要制定好相应的决策规则与程序 , 还要建立起决策、咨询 、执行、监督四大系统 , 并使他们形成分工配合和协调工作的机制。 对高校的决策权归属问题 , 除学术性很强的制度建设决策权归学校学术委员会外 , 其它所有制度建设的决策权应归学校党政联席会 。 咨询系统的作用 , 主要是对某一个制度建设项 目进行调查研究 、评估论证 , 并为制度的制订部门与制度决策机构 , 提供实施该项制度的可持续发展可行性报告与备选方案。 它具有集体性 、科学性和独立性特点 , 可根据实际情况与需要 , 邀请相关专家与人员组成咨询机构。执行系统主要由校长办公室与相关职能部门组成 , 校办或有关职能部门根据学校的可持续发展需要 , 充分听取师生的意见 , 起草或修改相关制度 。 校办还应指定相对固定的具有宏观把握能力与综合管理素质的人员 , 对制度的起草或修改进行协调 , 并对制度所涉及的工作可操作性 、制度之间的协调性 , 及制度建设与学校可持续发展的一致性 , 提出修改意见 。 监督系统由学校的监察部门与利益相关者组成 , 主要对制度决策过程的透明性 、程序的公正性 、 内容的可持续发展性进行监督 。 整体协调 的发展理念 。 可持续发展理论认为 , 一个系统如果要获得整体的可持续发展 , 其内部的各个子系统必须整体协调发展 。 地方高校在一个特定的区域内是一个子系 统 , 它的发展必须要与经济 、 社会等其它子系统协调发展 , 才能既促进区域的可持续发展 , 又能保证 自身的可持续发展 。 地方高校与其它子系统的整体协调发展 , 表现为地方高校的教育产品要满足社会的需求 , 也表现为具有发展知

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