可持续发展视角下民族旅游法制的模块化建设

作者:任渝婉;马胜荣 刊名:《贵州民族研究》 上传者:张锦平

【摘要】旅游业是大多数民族地区的重点产业,通过法治等方式保证旅游业可持续发展是民族地区经济发展的重要保障。旅游业的可持续发展离不开旅游资源的保护、民族民众的利益保证、旅游业的良性运作机制、不同地区之间的旅游合作等,因此,民族地区旅游业法制规制进行模块化建设,在法律健全和完善的基础上推进民族地区旅游业可持续发展。

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引言旅游业合理发展不仅可以保护环境,促进生态平衡,更可以通过该产业的发展带动其他产业的共同发展,有效提升区域民众的经济收入,推动区域经济快速增长,因此,旅游业是当前大多数区域的重点发展产业。国内大部分少数民族地区旅游资源丰富,不仅自然环境独特或优美,还拥有特色化的人文风情,发展旅游业是大多数民族地区的共同选择,多数民族地区把旅游业定位为当地的支柱产业或主导产业。经过多年的探索和建设,少数民族地区旅游业快速发展,但是,在旅游业发展的同时也涌现了旅游资源破坏严重、旅行社无序竞争等各种各样的社会问题,这些问题的产生不仅制约了民族地区旅游业现实利益的获得,更损害了旅游业肌体本身。随着相关问题的发酵扩大,民族地区旅游业未来的可持续发展将受到严重威胁,同时当地民族民众的未来生计也难以得到保障,因此,以可持续发展为导向是民族地区旅游业必须坚持的基本理念,包括法律规制在内的各种管理手段或方式都需要以此理念为导向来进行管理。虽然当前民族地区旅游业已经形成了由国家法律制度、自治条例等法律制度构成的法律体系,但是相对于民族地区旅游业可持续发展需求,旅游业的法律规制还存在不足和空白。以可持续发展需求为导向对旅游法律规制进行模块化建设,不仅可以使民族地区旅游法律建设与可持续发展理念结合更加紧密,相关法律建设工作也会因模块划分而更加具体和具有针对性,有助于可持续发展思想全方位地落实到旅游法制建设中,使民族地区旅游业可持续发展获得可靠的法律保障。一、利益分配模块:保障民族民众旅游收益吃、住、行、游、娱是游客出行的基本要素,旅游业的发展不单是观光产业的单一发展,而是形成了一个综合性产业群体。在旅游产业的发展过程中,由于不同要素在产业中的分工不同,从而形成了不同的利益主体。利益是产业发展的基础,也是各方参与产业发展的支撑点,只有使各方利益得到均衡分配才能保持旅游产业的长久发展。在少数民族地区旅游发展中,旅游业的发展需要在政府主导下,通过投资商对旅游基础设施的承建和管理,以及各地旅行社的旅游合作,才能使旅游产业发展开来,因此,在旅游产业发展中,其利益分配往往也主要以开发商和旅行社为主体,虽然也有少数民族民众参与到旅游产业链中,但是大多数民族民众在旅游产业中的利益并未得到合理分配。少数民族民众是民族地区的生活主体。对民族地区的旅游业开发,无论是旅游设施建设,还是大量游客的进入,都必然会影响到当地民族民众的正常生活。特别是旅游业带来的各种环境破坏和污染,都必须由当地民族民众共同承担后果,而在现有的旅游开发模式中,对于民族民众的利益分配往往只是按照其在旅游产业链中的劳动付出为依据,在根本上忽略了民族民众在当地的主体性。另外,民族文化是民族民众共同的文化财富,在旅游业开发中,开发投资方对民族文化资源的使用所获得的收益必须和民族民众共享,而由于多数民族文化资源并无具体所有者,归民族集体所有,但是民族集体只是泛化的概念,而并不是有法律效力的法律主体,因此,在民族地区旅游业开发中,民族民众并不能从民族文化资源的使用中得到收益,而只能作为民族文化参与者进入到旅游产业链中去获得一定的劳动报酬,如民族民众在旅游业发展中进行歌舞表演获取工资等。[1]少数民族民众是民族地区生产生活的主体,民族旅游业的发展主要是为了推进民族经济发展,而民族经济发展的目的则是为了推进民族民众生活水平提高。而在现有民族旅游业发展中,民族民众被有意无意地排除在利益分配机制外,显然和民族旅游业发展的目的是相违背的,背离民众利益的产业自然难以得到长久发展。另外,只有民族民众参与的民族文化旅游资源才具有生动性,缺乏民族民众支持的民族文

参考文献

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