辽宁资源型城市可持续发展中的政策稳定

作者:陈洪侠;王洪涛; 刊名:辽宁经济 上传者:胡军

【摘要】目前,我国的资源型城市大多出现了发展困境,要确保资源型城市可持续发展的实现,不仅需要政府持续的政策支持,也需要保持政策的相对稳定.在资源型城市转型发展进程中,存在大量的政策不稳定现象,阻碍了其可持续发展的实现.为此,需要采取相应措施,保持科学、有效政策的稳定实施,以推进资源型城市达成可持续发展的目标.

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陈洪侠王洪涛目前,我国262座资源型城市中,近80%步入了成熟期和衰退期,存在大量发展的问题。辽宁有资源型城市15座,位列全国第二,同样面临实现可持续发展的艰巨任务。根据国外资源型城市转型经验可知,想要实现可持续发展,离不开各级政府政策支持,并要保持良性政策稳定。从2001年阜新市转型试点开始到2013年《我国资源型城市可持续发展规划(2013-2020年)》出台,各级政府颁布了大量资源型城市转型政策并取得一定成效。在此背景下,不仅要继续出台支持性政策,还要注重保持成功政策稳定,促进资源型城市可持续发展。但在各地具体实践中,政策多变造成政策不稳定的现象阻碍了资源型城市可持续发展的实现。一、辽宁资源型城市可持续发展中的政策稳定作为价值权威性分配手段,政策是实现资源型城市可持续发展的重要保障。政策稳定是指在实现资源型城市可持续发展进程中,科学政策在受内外多重因素干扰下,能够遵循既定目标在合理范围内进行调整,协调政策系统内外关系稳定运行。这种稳定是一种相对状态,而非政策绝对不变。任何一项公共政策出台,都会对既有的资源分配架构和利益格局产生冲击,形成不同人群损益。因此,在政策实施过程中,会受到各种因素影响,既有促进因素,也有阻碍因素。有时一项已初见成效或暂时未见成效政策,往往会因阻碍力量较强而夭折进而造成巨大损失。因此,确保已经产生良性效果的政策稳定具有重要意义。1.有利于政策效果的发挥。政策效果的显现,往往需要一定等待期,如因短期内政策未见效或迫于压力而急于取缔,将影响政策最终产生的效果。2.有利于经济发展。政策稳定能够为经济发展提供有效激励和保护,抑制机会主义和减少交易费用,促进人们努力工作和积极创新。因为政策能为人们提供某种预期,使人们在采取不同行为时,计算成本与收益,实现利益最大化。政策稳定减少决策不确定性,因预期稳定而增加投资。政策不稳则会加剧不确定性,进而减少甚至停止投资,不利于资源型城市吸引社会资本。政策反复也会造成资源的极大浪费,对资源型城市转型发展造成二次伤害。3.有利于维护政府威信。诚信政府应该是有令必行、禁令必止,政策短期更迭频繁将会产生执行偏差或无效,危害民众利益,导致民众对政府治理能力产生怀疑,破坏政府权威。4.有利于生成合理社会秩序。政策合理、稳定将促使社会秩序向良性方面演进,为资源型城市可持续发展实现提供良好的环境。反之,政策变动频繁,则会导致社会秩序紊乱,使社会陷入无序发展状态。注:本文系辽宁省社科基金《辽宁资源型城市可持续发展的政府治理政策稳定性研究》(项目编号:L14BGL020)的阶段性成果二、辽宁资源型城市可持续发展中的政策不稳定成因1.官本位思想严重,导致政策多变。任何一项政策的出台,都应该经过问题确认、信息收集、方案设计与选择、政策试点、经验总结和推广等多个环节,每一环节都需要精心设计,保证其科学性。政策受众广泛,在政策制定时要注意不同主体诉求,特别是要听取专家学者、社会组织和民众的意见,保证其民主性。然而,在资源型城市转型发展过程中,部分地方政府官员官本位思想严重,家长作风和一言堂现象严重。为了快速实现转型,急于出台相关政策,而不遵循科学流程进行决策。政策制定中,不注重听取民众和专家意见,不经过调研,全靠主观经验拍板决策,而制定的政策实施后往往会暴露出诸多问题,不仅难以达成预期效果,反而会给资源型城市发展带来危害,最终政策被迫暂停实施;政策执行中,根据自身喜好随意进行政策变更,导致政策更迭频繁缺乏稳定性。2.政社沟通不足,不利于政策稳定。政策实施离不开公众支持,如果公众对政策反对意见较为激烈会导致政策难以稳定

参考文献

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