实现可持续的城市发展:从褐色地带到环境管理

作者:Debra Mountford,Carlo Pesso,王翼龙 刊名:产业与环境(中文版) 上传者:刘学荣

【摘要】因重新开发受实际或觉察到的环境问题的阻碍而被废弃的土地或建筑物,是已经经历了工 业、人口等疏散和经济衰落或城市中心土地利用发生变化的城市的一个共同特点.把广泛的 土地利用与重新利用这些褐色地带所必需的环境补救结合起来的规划过程,在力图减少城市 无计划蔓延的情况下,可以促进重新开发.

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城市的空间形状和结构,是一个与政策关联度越来越大的主题.在某些经济合作与发展组织(OECD)国家,如土耳其和墨西哥,城市人口快速增长仍然是一个问题,但就绝大部分而言,成员国所关注的已经不是城市的人口规模,而是城市所占的实际面积.最常见的情况下是由于市场和政策力量综合作用而出现的人口疏散这种现象产生多种非预期的后果.其中包括随着工业和制造业活动衰落或往城市中心外地区迁移而出现的很多工业财产的废弃.这种财产常被称为“褐色地带”.对于OECD的工作来说,褐色地带遗址是被认为由于前工业、商业或政府的利用而遭到了污染或可能遭到污染因而被弃置不用的土地和建筑物.加强空间政策和环境政策之间的协同还要做更多的事,而重新开发褐色地带遗址就是其中的一种重要成分.在此过程中起决定性作用的是各级政府要有连贯协调的政策一体化,以促进富有韧性的和创新性的战略.可以把城市的褐色地带纳入城市或大都市经济发展战略内.把褐色地带遗址包括在内的这种复兴举措未来具体化的决策者试图采用一种跨部门的方法,就是明确经济、社会和环境等因素之间的关系.褐色地带的重新开发以及现有建筑物存量的重新利用或转作它用,在给城近郊区开发和建立新的(成本越来越大的)基础设施减压的同时,也就充分挖掘了城市中心的潜力.OECD的工程:分析和政策的挑战1990年代中期以来,OECD就考虑褐色地带遗址的空间背景,注意这些遗址在实现可持续城市发展中越来越重要的作用.褐色地带遗址不断增加,是与重工业生产过程向以服务业和知识产业为基础的具有不同的技术需要和改变就业结构的这种经济显著而迅速的转移,错综复杂交织在一起的.当老的工业活动变成过去时,废弃不用的土地的存在对社区和投资者都有负面影响,抑制了城市处理经济过渡的能力.物质的衰变、污染或觉察到的受污染的风险,和缺乏维护或现代化,都危及重新利用和降低了对这些遗址的需求.褐色地带遗址更新受挫,每每影响周围地区的环境质量.考虑到社会贫困的空间分布,褐色地带的存在是有助于说明为什么某些处境不利的社会阶层面临污染影响的风险就大得多.最后,就会导致种种相互增强的不利过程.随着企业和人口向污染风险小或根本就无污染、成本又低的绿色地带的搬迁.这些过程就降低了整个城市的活力.因此,褐色地带遗址已成为一个持久的问题,单靠使城市内部环境现代化这种正常过程是缓解不了的.历史上,环境政策是提出改善已经知道受到污染或怀疑受到污染的城市土地的举措.当老工业遗址已被确认为受到了污染,而且已影响到毗邻的房地产(通常是住房)和水道时,对城市的土地质量就要倍加注意.最普遍的情况是,这类遗址上的土壤中还含有过去工业活动或老建筑材料残留的化学物质或产品.虽说谁污染谁付费这条原则对城市污染的土地普遍适用,但这种污染通常是在过去发生的,而且常常是由某种中介,例如,一家公司所引起,而这个中介又不复存在了.因此,这种土地污染问题也就迥异于空气或水的污染问题,当前的废物处理方法只能减轻未来的问题,过去的遗留问题则不能及.整治战略对于解决城市受污染土地的环境问题是很重要的.只是近些时候,褐色地带的重新开发才与城市改造政策更紧密联系起来.褐色地带的重新开发越来越与城市改造的其它问题、尤其是所有以前的建筑物和土地不论是否受过污染的重新开发错纵复杂地交织在一起了.复杂的问题在于加强这两个互补方面的配合.这个整体方针是与继1992年里约高峰会议和1996年伊斯坦布尔高峰会议所作出的促进可持续发展的努力与21世纪议程的实施相一致的.能控制城市无计划的蔓延就得将现存的市区和空间加以改造而重新利用.现在,很多城市都有可能对住宅、经济活动和公

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