从代际公平的角度研究资源型城市的可持续发展

作者:张军涛 刊名:资源·产业 上传者:任宝宏

【摘要】可持续发展提出了一个代际之间的关系问题,如何以代际公平为目的建立资源型城市社会经济发展与环境之间的协调关系,是关系到城市可持续发展及可持续城市化的重要问题。本文针对这一问题,从几个方面进行了论述,并以案例说明了如何对城市发展中资源、环境的损耗进行核算。

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所谓资源型城市主要指依靠石化能源(如石油、煤炭)以及矿产资源开发而发展起来的城市,或者在其发展过程中由于资源的开发促进了经济迅速发展的城市。资源型城市的一大特点是产业结构较为单调。随着市场经济的发展,资源的有偿使用以及可持续发展理念的逐步深入人心,资源型城市及地区的原有发展模式将受到严格的限制。如何使人类的经济和社会发展与资源、环境的承载力相协调,如何使世代获得公平利用自然资源的权利,是资源型城市当前面临的一个非常重要的问题。1代际公平的基本含义代际公平是可持续发展理论的重要内容之一。可持续发展要求“代际间的平等”和代际财富的转移,即把美好的环境和足够的临界资源贮存超越代际间而留传给后代人,使后代人的生活福利比现在更好,在代与代之间建立一种责任链的转递和社会契约。代际公平发展理论认为,机会均等是社会经济发展的首要准则,在同一生存空间内的各代人对自然和社会财富拥有同等的享用权和生存权;财富转移是代际均衡发展的重要策略;贴现率对财富转移有调节作用,在自然资源开发利用和代际转移中应当引入贴现率,其水平必须与同期社会经济的利率水平相一致,以便把转移的财富量纳入到国民收入的核算中。代际公平发展理论所强调的是,在可持续发展的自然和社会财富向后代人转移问题上,短期内的供求关系已显得不那么重要,最重要的是长时间的偏好。2城市可持续发展与可持续城市化城市的可持续发展是一个多维的概念,它受资源、环境、人口、社会、经济和政治等多方面的影响,具有多种不同的目标。因此,要同时实现城市系统各个组成部分的可持续性是不可能的。所以,一些学者提出了强可持续性和弱可持续性的概念。强可持续性是指在一系列约束条件下系统内各个组成部分均有所改善;弱可持续性则允许对系统内各个组成部分的目标进行取舍,由此可能会对某些部分产生正面影响,而对另一些部分产生负面影响。目前,城市环境早已超出了城市本身的地域界线,单纯从城市来讨论城市的可持续发展问题有很大的局限性。近来,已有一些学者把城市化与可持续发展问题结合起来,提出了“可持续城市化”的概念。英国利物浦大学德卡史密斯认为,“可持续城市化”较“可持续城市”而言,是一个更为有用的概念性工具。只有把可持续性放在整个城市化进程的范围内来讨论,才可以比较好地认识城市化与发展两者本身的活力与多样性变化。可持续城市化,就是要协调好城市发展与城市环境之间的关系,维护城市发展与城市化的可持续性。可持续城市化主要包括4个方面的内容:(1)建设具有可持续性的城市;(2)协调城乡社会经济发展;(3)发展多中心的网络城市;(4)建立可持续的区域城市网络。3以代际公平为目的的城市资源损耗核算从可持续发展的角度对城市区域的资源、环境损耗进行核算,修正传统的国民经济核算体系,已成为当今世界各国的一个潮流。这也是实现代际公平的基本要求。因此,在可持续发展过程中,一个城市可持续的收入,是在不消耗资本存量的基础上可以被消费的量。在自然资源的开采和销售过程中所得到的利润,并非全部都是收入,其中包括了开发自然资源所造成的资源折旧。我们曾运用用户成本法对唐山市煤炭资源损耗进行了核算,即为了对未来从该项资源中得到的利润的减少加以补偿,需要从所得利润中拿出多少资金进行重新投资。因为用户成本法将从不可再生资源的开采和销售中得到的利润分成两部分,一是资本要素,即用户成本;二是增加值要素,即真正的收入。用户成本代表了所得利润中必须重新进行投资的部分,这样才能对未来从该项资源中取得利润的减少加以补偿。1997年底,唐山市域煤炭保有探明储量有54亿t,但目前真正能开采利用的只有34亿t,现在的年生产能力为

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