财务在促进经济可持续发展中的作用

作者:郭复初 刊名:财会月刊 上传者:刘厚军

【摘要】财务促进经济可持续发展可从宏观层面和微观层面来考察。其促进作用在宏观层面表现为对经济发展要素的合理使用,在微观层面表现为对资本投入产出过程的合理控制。

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财务是本金的投入与收益活动及其所形成的经济关系。经济可持续发展有赖于有效地组织本金投入,使之产生不断增长的收益。在这个过程中,离不开组织财务关系的协调。财务在促进经济可持续发展中的作用表现在多个方面。一、财务在促进宏观经济可持续发展中的作用1.构建适应宏观经济可持续发展的财务制度。财务制度是规范经济组织本金投入产出(收益)活动及其形成各种关系的准则。按其适用范围不同,可分为宏观财务制度与微观财务制度两类。宏观财务制度是指规范各种企业财务行为与财务关系的制度,包括财政部门制定的财务制度(规范不同所有制企业普遍性财务行为与关系)和国资部门制定的财务制度(规范国有企业特有财务行为与关系);微观财务制度是指企业内部财务制度。制定宏观财务制度除考虑财税、金融、证券等管理的要求外,还应考虑宏观经济可持续发展对环境与生态保护、能源消耗、发展循环经济的要求。例如,对各企业的宏观评价与考核指标体系中,可增加万元GDP能源降低率、万元GDP电力消耗量、万元产值标准煤消耗量、万元工业增加值能源消耗水平、污染治理与环境保护控制等指标,把这些指标的完成情况与企业经济利益和经营者经济利益相联系,制订相应的奖惩制度,并坚决执行。2.完善适应宏观经济可持续发展的国有资本配置机制。国资部门对存量国有资本与增量国有资本的配置都要体现宏观经济可持续发展的要求。在存量国有资本的配置方面,随着上市公司股权分置改革的完成,国有股全流通后,国资部门作为国有资产出资人代表,可按照生产关系必须适应生产力发展的规律要求,将一部分国有资本从适合民营资本运营的企业中撤出,用于污染物处理、生态保护、节约能源和循环使用资源等项目的建设与投资,为宏观经济可持续发展奠定物质基础。在增量国有资本的配置方面,国资部门应从国有企业收取一部分资产收益,用于上述保障宏观经济可持续发展的项目投资。无论是存量资本的调整还是增量资本的投入,都应重视对人力资本的投资,因为人力资本量的增长和质的提高,将为经济可持续发展提供强大的动力。在国有资本的配置方面,要特别注意节约土地资源,充分发挥国有土地资本的作用,将单位占地提供GDP的多少作为投资决策的重要依据。总之,国有资本的配置不能单纯追求短期GDP的增长,而要将当前经济发展与长远经济发展的目标统一起来,以促进经济可持续发展为目标。3.搞好养老保险基金财务运作,实现代际之间的社保公平。我国自1997年开始在养老保险基金的账务管理上实行统筹账户与个人账户“混账”管理。目前,由于统筹账户资金收支存在较大缺口,社保机构利用“混账”管理的便利,直接挪用在职职工个人账户资金以弥补统筹账户资金之不足,造成社保基金个人账户资金不实,严重影响年青一代未来养老保险基金的支付,不利于经济的持续发展。为了把个人账户资金做实,除了争取财政支持,从财务角度研究,有两种措施可以考虑采用。一是对因养老保险基金收支在时间上不一致而暂时闲置的部分基金进行资本化运作,投资于风险小、回收期短的证券,用投资收益补充社保基金;二是从国资部门的国有资本投资收益中,划出一定比例的收益补充社保基金。笔者不赞成用国有股减持收入补充社保基金,这是一种“吃老本”的做法;笔者只赞成用国有股投资的一部分收益补充社保基金,其余大部分收益进行再投资,增加国有资本,这样才不会影响国有资本的循环周转与保值增值。二、财务在促进微观经济可持续发展中的作用从微观层面考察,应立足于加强企业财务管理,促进经济可持续发展,主要表现在以下几个方面。1.提高持续筹资能力,促进经济可持续发展。(1)做到财务诚信,实现给投资者的回报。企业的资金首先来自出资者的投资和

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