地方政府视角下数据开放的困境与发展对策研究

作者:楚海龙 刊名:安徽文学(下半月) 上传者:陈洪庄

【摘要】大数据时代,政府数据的重要性日益凸显,开放政府数据已成为社会发展的必然趋势.目前我国已建设了22个地方性政府数据开放平台,通过文献调研、网站访问、搜索引擎检索等方式调查,选择了6个具有代表性的地方政府的数据开放平台,从数据集总体情况、数据资源建设、数据检索、数据应用创新等方面对这些平台建设现状进行调查与分析,探索一条政府领导下的社会、市场主体和公民三方共建模式,推动数据开放平台创新发展,并针对发展的不足提出改进建议,促进政府数据开放在我国的建立.

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一、引言随着现代科技的发展,伴随而来的数据成为现在科层制度中档案管理的重要资料,政府作为代表,拥有着最广泛的数据,各部门统计数据的收集、民众的个人资料、社会各领域的数据成为宝贵的财富,同时,社会经济的发展,民众对数据作用的不断重视,要求政府开放数据,提供创新发展所必需的数据资料,让社会企业和个人等多方位挖掘数据的潜在价值,变虚为实,更好地造福社会。同时社会经济发展的总体提升,后工业时代,第三产业发展要求政府主动变革,更好地服务于快速发展的社会经济,而政府数据开放就成为推动政府转型为服务性政府的重要推动力。本文就当前我国地方政府数据开放的情况加以分析,并与美国政府数据开放平台建设对比,从其发展的经验模式中学习借鉴,为推动我国地方政府数据开放抛砖引玉。二、我国地方政府数据开放平台的实施情况与国外建立数据开放平台的策略不同,我国的政府数据开放策略不是由中央自上而下的政策领导推动的,率先开始政府数据平台建设的是各地方政府,在时间上,在2015年8月之前地方政府发展过于缓慢,之后我国地方数据开放平台建设有了很快速度的提升,至今已经有二十多个地方政府开放平台建立;空间上分布,与我国经济快速发展的区域相同,沿海城市多于内陆,东南地区发展较为迅速,作为先行者的上海发展最为领先,为第一梯队,青岛、贵阳、武汉、广东深圳等发展迅猛。但内陆经济水平欠发展,信息化不够,这是我国政府数据开放的短板,也是继续努力的目标。从地方数据开放平台的建设水平、发展程度看,本文主要选取上海、贵阳、深圳、青岛、武汉,北京六家政府数据开放平台,通过文献调研、网站访问、搜索引擎检索等方式调查,从总体情况、数据集资源建设、数据组织与检索、数据服务等方面对这些平台建设现状进行调查与分析,并针对发展的不足提出改进建议。(一)从开放数据集数量方面观察,截至2017年5月18日,在目前开放的有效数据集之中,据统计,上海、贵阳和武汉开放的数据集最多,有超过1000个有效数据集,其中上海为1172个有效数据集,贵阳为1121个,武汉开放的有效数据集第一,为1297个;其次是青岛开放了847个数据集,随后是深圳开放了511个和北京开放了483个数据集,其他地方政府开放的数据集次之。同时作为地方信息公开的门口网站,同样作为领头羊,对数据的公开也起到不可忽视的作用,但由于不成体系,片面化,不予记录在内。(二)从数据开放主题上看,城建住房、经贸物流、交通出行、文化休闲、医疗卫生、社会民生、资源环境、财税金融、公共安全、农业农村、教育科技、社保就业、机构团体、信用服务等为主要的开放数据主题,其中与经济联系最紧密的经贸数据集开放最多,随后是关于社会民生的数据集,开放相对较少数据集的是农业、财税、信用等。而且不同地区间的主题分布情况跟地方发展的方向相关,侧重点不同,比较而言,贵阳、青岛开放的数据集主题最多,其次为武汉北京等地。(三)据检索下载方便程度上看,地方政府数据开放中,6家政府数据建设平台都具备数据检索功能,备选多种检索方式,方便用户多角度便利地查找数据。不过在设置上存在差异。北京、上海、贵州的设置方法上比较领先,更多地站在社会公众的角度,设置的较为细致规范,用户在检索时候可按照目标、机构分类、相关主题等设定检索范围,并可根据不同分类渐进式地缩小搜索范围,而某些地方平台在检索上,设置的主题领域的用词与社会上的数据利用者或普通公众的用词习惯有差异,过于宏大和宽泛,更多站在政府部门的角度,如“经济建设”和“社会发展”等,还有些地方的主题领域用词则过于模糊,如“综合信息”和“工作结果”,不利于用户发现、理解和获取其需要的

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