国外城镇化建设经验与启示

作者:王跃龙 刊名:知识经济 上传者:焦薇薇

【摘要】目前,山西省城镇化正处在快速发展阶段,2014年城镇化率已达到53.79%,但与发达国家相比还存在较大差距。虽然不同国家经济发展水平、资源禀赋等存在较大差别,各国城镇化发展历程不尽相同,但是均积累了一些相似的宝贵经验,本文重点总结各国先进经验,以促进山西新型城镇化建设可持续发展。

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一、完善基础设施建设,发展公共交通(一)完善基础设施建设。随着城镇化的深入发展,基础设施负重增大,需要不断更新基础设施以更好适应城镇化的发展,同时要不断创新产业,增加产业活力和竞争力,推动经济发展,以经济拉动城镇化。大量农村人口进入城市,必然给交通等城市基础设施带来压力,因此,城市发展不能忽略城市基础设施建设,政府应加强政策和资金倾斜,保障转移进城农民的生活、工作需求;同时,完善交通网络体系,增加城市的沟通交流,实现城市均衡发展。(二)发展公共交通。城镇化的发展必将带来城市规模和扩张和城市人口的增加,从而带来城市交通问题。日本政府着力发展城市公共交通,构建了发达的交通网络体系,优化配置城市公共交通资源。如今东京已经拥有发达的的公共轨道交通网络和地面公共交通体系。便捷的交通将东京圈与其他地区紧密联系在一起,促进了区域经济发展。在山西省城镇化建设过程中,大城市比如太原市交通拥堵问题还比较严重,还需要发展公共交通,缓解城镇化进程中因人口集聚和城市规模扩大导致的交通压力。二、发挥政府职能,制定科学规划(一)发挥政府引导作用。政府作为看不见的手,发挥着宏观调控与规划引导作用,促进城镇化进程持续推进。韩国在城镇化进程中,政府发挥了举足轻重的作用。政府制定了产业发展战略,规划城市基础设施建设,引导资源向有关城市集聚。城镇化率从1960年的28%上升到1990年的70%多,实现了城镇化的飞速发展。在山西省城镇化进程中,除了坚持以市场配置资源,发挥市场的基础性作用外,还要通过政府手段统筹城乡发展,尽量避免城乡发展不均衡现象的发生。(二)制定科学规划。为了保障城镇化健康发展,日本政府先后五次制定了全国综合开发计划,针对不同城市制定不同的发展规划,充分发挥了城市规划对城市发展的导向作用。韩国城镇化采取了非均衡发展模式,城镇化发展使得诸多矛盾凸显。为了解决大城市人口集聚问题,韩国政府建设了卫星城。一方面,新的卫星城市分散了大城市的人口,使得大城市的居住环境得到改善;另一方面,大量产业进入新的城市,带动了新城市的经济发展。在山西省城镇化建设过程中,同样需要在政府的政策支持下,制定科学合理的城市发展规划,完善各项政策措施,引导城市朝着健康有序的方向发展。同时,也可以参照韩国的做法,发展卫星城市,缓解城镇化发展过程中出现的人口、资源等压力,促进区域经济平稳发展。三、注重产业支撑形成合理城镇体系(一)注重产业支撑。在城镇化发展过程中,美国重视产业升级和服务业的发展,工业化的初期,工业发展的聚集效应直接带动了城镇化的发展,工业化的中期,工业产业结构的升级继续推动城镇化发展,工业化的后期第三产业取代工业成为城镇化发展的核心动力,截至20世纪末,美国服务业就业比重达到了制造业的三倍。德国各个城市呈现出主导产业突出的鲜特点。比如,柏林是文化、工业中心,法兰克福是金融中心,汉堡是贸易中心。目前,山西省产业结构不太合理,第一产业聚集了大量劳动力,且劳动效率低,第二产业吸收劳动力增速有限,第三产业发展滞后,无法大量吸纳剩余劳动力。因此,需要大力发展第三产业,释放第三产业对城镇化发展的推动动能。(二)形成合理城镇体系。美国大量小城市在快速发展过程中,围绕大中城市周围布局,形成了密集的城市群,逐渐形成了错落有致的城镇体系。从区域布局看,美国有东北部都市群、五大湖南部的工业城市连绵带和加州城市群3个主要的城市群。城市带的形成,不仅抑制了大城市规模过度膨胀的问题,而且有利于大中小城市产业布局上相互依存,形成功能互补的城镇体系。目前,山西省在“一核一圈三群”城镇体系中,太原都市区内部城镇化质量较高,但

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