生态文明建设:理论深化与区域实践创新

作者:王殿武 刊名:中共中央党校学报 上传者:姚利侃

【摘要】生态文明是引领社会持续向前发展的新型文明。十七大报告首次把"生态文明"写进党的文件,标志着我国十分重视以生态文明的思想、理论为指导解决社会发展中的问题。本文着重以辽西生态治理保护为例,阐述生态治理、保护的创新理念、实践发展和价值启示。

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建设生态文明,是我们党深入贯彻落实科学发展观,针对经济快速增长过程中资源环境代价过大的严峻现实而提出的重大战略思想和战略任务,是中国特色社会主义伟大事业总体布局的重要组成部分。辽宁省委省政府根据辽宁省情,审时度势,于“十一五”之初作出建设生态辽宁的战略决策,从辽宁的实际情况出发,不断探索出一条适合辽宁省情的生态文明建设之路,在全省生态恢复取得了很好成效的同时,也为全国其他地区生态文明建设积累了宝贵经验。一、生态文明建设的实践与创新(一)生态文明发展理念的创新理念的创新,是其他一切创新的思想基础,一个地方的生机和活力源于理念的创新,没有理念的创新,就没有改革的突破、环保的发展。辽宁在生态省创建过程中,提出了经济社会发展“既要金山银山,又要绿水青山”,在全省范围内实施了“青山、碧水、蓝天”生态文明建设工程。这些创新理念已经上升为生态文明建设的指导思想和基本原则,为打造生态辽宁提供了良好的理论基础。青山工程:主要是通过矿山生态治理等八项强有力的措施,对因开发建设活动造成的已破损山体进行植被恢复治理,对未破损山体实施严格保护,到“十二五”期末实现铁路、公路(一级以上)两侧,大中型水库库区、水源保护区、居民集中居住区可视范围内矿山及其他已破坏山体的生态环境基本得到治理,实现植物覆盖,让辽宁青山恢复生态。碧水工程:包括3个方面主要内容:一是以辽河、凌河等江河治理为重点的全省河流水环境综合整治工程;二是以大伙房水库为重点实施的全省城镇集中式饮用水源地生态保护与恢复工程;三是近岸海域环境保护工程,初步建立近岸海域“流域海域”污染综合防控系统。蓝天工程:到2015年,全省所有地级市和县级市(县城)环境空气质量达到或好于国家二级标准,确保全省人民享受蓝天白云,呼吸上干净、清新的空气。政府和全社会共同努力,把山治好、把水治好、把大气治好,把青山绿水蓝天留给人民,留给子孙后代。(二)生态价值的创新良好的生态环境是我们生存和发展的基础,也是经济社会科学发展的重要条件,环境是最稀缺的资源,生态是最宝贵的财富。在生态省创建过程中,树立环境是资源、是资本的观念,加强环境资本的运作,就可以使环境资源在开发利用中保值、增值、升值,实现生态的良性发展,为永续发展腾出更多空间。辽宁沈北新区蒲河水环境整治就是一个成功的典型,它以环境综合整治,改善环境,提高城市的功能和价值,以城市增值盘活城市资产存量,从而高效聚集城市财富,并以城市丰厚的经济实力,反哺城市与环境综合整治,从而实现环境与经济的良性循环,变环境优势为经济优势。因此,要充分发挥资源环境的后发比较优势,通过生态价值的提升,把环境优势转化为经济优势和发展优势。(三)生态文明建设体制机制的创新管理体制是指管理系统的结构和组成方式,即采用怎样的组织形式以及如何将这些组织形式结合成为一个合理的有机系统,并以一定的手段、方法来实现管理的任务和目的。建立科学的生态文明建设体制,是建立在对生态资源统一开发、利用和管理的基础之上。体制具有长期性、稳定性,生态文明建设体制是否科学,关系到生态文明建设的效率和功能的发挥。先进的、符合实际的管理体制能促进生态文明建设;反之,将阻碍和滞缓生态文明前进的步伐。辽宁省从2010年开始,陆续组建了辽河、凌河保护区并成立了管理局,对辽河干流及大、小凌河干支流河道全面系统的治理和保护,从根本上改变了“多龙治水、分段管理、条块分割”的传统模式,坚持政府主导、生态优先、民生优先、标本兼治,同时成立辽河、凌河保护区公安局进行专项执法。辽宁在河流治理保护的实践上进行了“划区设局”的体制创新,并探索初步形成了新体制下的运行管

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