煤炭资源枯竭型城市的可持续发展研究——以辽宁抚顺市为例

作者:付婧 刊名:中外企业家 上传者:刘丽萍

【摘要】随着煤炭资源型城市资源枯竭,其发展问题也涌现出来。本文以抚顺市为例,本文以辽宁省抚顺市为例,分析了煤炭资源枯竭型城市可持续发展存在的问题,并提出实现可持续发展的途径。

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根据国家发改委《资源型城市经济结构转型》课题组统计,煤炭资源型城市有63个,占资源型城市数量的一半之多,然而,其中四分之一的城市煤炭已经枯竭。抚顺市曾以“煤都”著称,2009年3月,国务院确定了抚顺市为第二批32个资源枯竭城市之一。所谓的资源枯竭型城市是指资源开发进入后期、晚期或末期阶段,其累计采出储量已达到可采储量的70%以上的城市。[1]一、煤炭资源枯竭型城市可持续发展面临的问题(一)产业结构不合理,经济发展后劲不足抚顺市在2001-2011年10年间,三次产业产值占国内生产总值的比重从8:60.1:31.9变为6.3360.4933.18。我们可以发现,第一产业发展滞后,第二产业产值占GDP比重畸高,第三产业发展缓慢,产业结构极其不合理,资源依赖性较强。然而,随着资源的不断枯竭,主导产业渐渐衰退,主导企业的效益也下降,同时,接替产业还未发展起来,经济萎缩,随着资源逐渐枯竭,经济发展呈现出后劲不足的趋势。(二)失业问题严重,社会安定较差煤炭资源型城市单二的产业结构使就业主要集中于煤炭资源开发、加工与经营的企业。抚顺市在2001-2011年10年间,三次产业就业人口比例从2.54:61.65:38.81变为27.6:26.3:46,第二产业的就业人口比例大幅度下降。随着煤炭资源的枯竭,使抚顺市以资源生存的产业进入困境,产业的萎缩造成工作岗位的减少,因而大量的工人失业,导致闲散人员增加,社会治安状况不断恶化,社会问题突出。(三)生态环境遭到破坏,生活质量不高开采资源往往需要占用大量的土地,不仅造成了地表植被的破坏,而且破坏了城市的自然景观。抚顺现已形成东、西露天矿坑,“东矿坑”、“采沉区”、“西矿坑”、“东排场”、“西排场”、“汪良排场”,土地总面积为47.96km2,其中,西露天矿坑闭坑后,在市中心南侧的冲积平地上留下亚洲第一人工大坑,面积13.2km2、容积17.86亿m3、最大垂直深度480m的;露天矿坑和舍场堆放的矸石、油页岩因自燃产生的废气对大气环境造成严重污染;废石场造成大量耕地破坏和植被受损。[2]另外,居民区和工厂混杂,煤矿开采、石油炼制、金属冶炼等重污染型企业均位于城区,使得污染物很难扩散,导致市区生态环境的恶化及人们健康水平的下降。二、煤炭资源枯竭型城市实现可持续发展的途径(一)调整产业结构,转变经济发展方式首先,发展接续替代产业。根据抚顺现有工业企业的发展基础,要用高新技术、先进适用技术改造传统企业,同时集中扶持建设一批接续替代产业,如积极壮大现代物流业、旅游业、金融保险业、社会服务业和教育文化事业等,培育抚顺市新的经济增长点,加快发展劳动密集型企业,做大做强具有一定优势的并对地区经济有牵制作用的产业,增强城市的可持续发展能力。其次,大力发展循环经济。通过发展循环经济,让宝贵的资源流动起来,把生产过程中每个阶段的物质资源都尽量做到物尽其用,有效、充分地利用资源,实现资源的优化配置和资源效益的最大化。(二)解决就业问题,完善社会保障体系促进抚顺市就业和再就业可从以下途径着手:帮助下岗失业人员转变思想观念,提供免费教育和培训机会;政府为失业人员提供小额担保贷款资金扶持,鼓励自主创业;大力开发公益性岗位,优先考虑吸纳本地劳动力就业;健全就业服务的网络,提供就业信息;通过国内、国际劳务输出促进抚顺市的劳动力转移。此外,抚顺市退休工人数量多,这是历史遗留的问题,在抚顺市可持续发展过程中,应当完善医疗、养老等社会保险制度,对贫困和失业的人群按规定及时给予补贴,实现社会和谐稳定发展。(三)加强城市建设,改善生态环境加大对抚顺市基础设施的投

参考文献

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