科技人才创新创业的政策环境及优化——以浙江省为例

作者:王洪波 刊名:中国高校科技 上传者:郭春玲

【摘要】科技人才创新创业的政策体系已经形成,但还存在政策的权威性相对偏弱,政策的协同性有待增强,评价发现、选拔任用与流动配置三类措施的使用偏少,高层次人才对社会保障环境的满意度偏低等问题。对此,应进一步加强人才创新创业综合服务平台建设,建立政策反馈机制和互动机制,对政策进行修改和完善,形成良性互动机制。

全文阅读

科技人才创新创业的政策环境及优化 以浙江省 为例 王洪波 (杭 州电子科 技大学 ,浙 江 杭 州 310018) 摘 要 :科技人 才创新创业 的政 策体 系 已经形成 ,但还存 在政 策的权威 性相对偏 弱,政 策 的协同 性有待增 强,评价 发现 、选拔任 用与流动 配置三 类措 施 的使 用偏 少,高层 次人 才对社会 保障环境的满意度偏低等问题。对此,应进一步加强人才创新创业综合服务平台建设, 建立政 策反馈机制和 互动机制 ,对政 策进行修 改和 完善 ,形成 良性互动机制 。 关键 词 :科技人 才 创新创 业 政 策环境 当前,我国处于创新型 国家建设的关键时期 ,创新创 业的重要性是不言而喻的。创新创业离不开科技人才,科 技人才作为知识的掌握者 ,是实现科技知识转化为生产力 的桥梁,打造 良好政策环境 ,激发科技人才创新创业激情, 提高创新创业的产出,尤为重要。本文以浙江省为例 ,通 过搜寻 2007~2016年间浙江省人民政府、浙江省组织部、 浙江省人力资源和社会保障厅等部门的网站,以及相应的 文本资料,初步收集到 154项关于科技人才创新创业的政策。 对政策进行整理后,删除了 56项非省级部门颁布的政策, 获得了98项有效的政策;围绕政策的数量、形式、制定部门、 措施等对浙江省科技人才创新创业的政策进行剖析 ,以期 为其他省份提供一定借鉴。 1 浙江省科技人才创新创业的政策环境分析 1.1科技人才创新创业的政策概况 2007~ 2016年,浙江省各部门以单独或联合的形式共 计颁布了 98项推动科技人才创新创业的政策,政策体系初 步形成。在全部的 98项政策中,绝大多数都是以通知 (45 项)、意见 (33项)、办法 (12项)的形式颁布,也涉及 到方 案 (4项)、公告 (2项 )和决定 (1项 )形式。但缺 乏以地方性法规、条例等形式颁布的政策,细则 (1项)偏 少,增加了政策落地的难度。政策的发布基本上可概括为 3 个时期: (1)2007~2009年为初始发展期。这一时期发 布的政策文件为 15项,占总量的 15.31%,每年的文件发布 数量较少,也没有出现很大的波动。 (2)2010~ 2012年 为快速发展期。这一时期发布的文件数为 39项,占总量的 39.80%,文件 发 布总 量 较大 ,并呈 现 出剧 烈增 长态 势 ;其 中,2011年颁布 的政策的数量最多,为 l9项。 (3)2013 ~ 2016年为稳定发展期。这一时期发布的文件数为 44项, 占总量的 44.90%,每年发文数量波动不大。 1.2科技人才创新创业政策环境存在的问题 (1)政策的颁布部门。 自2007年以来 ,参与颁布政 策 的部门不断增加,省人 民政府、省委办公厅、省人民政 府办公厅、省人力资源和社会保 障厅、省科技厅等近 20个 部 门独立或联合颁布人才政策。但是,政策的协同主要体 现在两个部门之间,三个及以上部 门协 同颁布的政策数量 相对偏少,仅为 l8项 (18.37%)。在 98项政策 中,浙江 省教育厅以联合的形式颁布了 5项 (5.10%)政策。高校作 为科技人才的聚集地,尤其是浙江工商大学、浙江理工大学、 杭州电子科技大学、浙江财经大学等,对浙江省教育厅的 政策执行度高 ,然而,浙江省教育厅颁布的推动科技人才 创新创业的政策过少,制约了科技人才的创业激情。比较 有意义的是关于科技厅颁布政策数量 与协同程度的量化统 计结果 ,由于研究的是推动人才引领创新的政策,省科技 厅应该成为政策变迁的关键部门或者至少在政策数量上处

参考文献

引证文献

问答

我要提问