国家级新区环境创新政策体系的问题分析及建议

作者:隆重;李晓亮; 刊名:环境保护 上传者:梁国荣

【摘要】近年来,国家级新区积极创新环境政策工具,优化政策机制,对于走转型升级、提质增效的新路子,起到了积极的引领和示范作用,但相关创新政策的连续性、权威性和体系性仍存在不足,亟需大力推进环境创新政策体系的建设。建议加强国家级新区环境创新规律研究,增强环境创新政策的连续性和可持续性;强化科技职能部门在环境创新政策制定中的地位,提高政策权威性和政策协同效率;优化环境创新政策体系结构,强化消化吸收、成果转化和创新动力工具的作用。

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国家级新区环境创新政策体系的 问题分析及建议 51 Problems and Suggestions on Environmental Innovation Policy System of National New District 摘 要 近年来 ,囝家级新区积极创新环境政策工具 ,优化政策机制,对于走转型升级、提质增效的新路子 ,起到了积极 的引领和示范作用 ,但相关创新政策的连续性、权威性和体 系性仍存在不足 ,噍需大力推进环境创新政策体系的建设。建 议加强国家级新区环境创新规律研究 ,增强环境创新政策的连续性和可持续性 :强化科技职能部门在环境创新政策制定中 的地位 ,提高政策权威性和政策 协同效率 ;优化环境创新政策体系结构,强化消化吸收、成果转化和创新动力工具的作用。 关键词 国家级新 区 ;环境政策 ;创新政策 ●文,隆重 李晓亮 改革开放 以来 ,我国通过设立经 济特 区、沿海开放城市、综合改革配 套试验区等 ,并在这些区域 内施行较 为优惠的政策 ,促进了相关 区域 的产 业发展、科技创新 、要素聚集,使一 部分地区率先发展起来 ,国家级新区 正是这种 区域发展战略的最新形式 。 在环境政策创新方面,国家级新区基 于 自身环境状况 、发展 目标,积极创 新环境政策工具 ,优化政策机制 ,在 创新模式 、提升竞争力等方 面发挥了 重要作用 ,但相关政策的连续性、权 威性和体系性仍显不足,制约了其作 用的深入发挥 ,亟需大力推进 国家级 新区环境创新政策体系的建设 。 国家级新区环境创新政策体系的阶 段性进展 当前,国家级新 区环境创新政策 的制定与实施充分体现了与时俱进, 相关环境创新政策的目标设定更加符 合国情,政策工具逐步丰富,对于走 转型升级 、提质增效的新路子,实现 更高质量 、更有效率、更加公平 、更 可持续 的发展 ,起到了积极的引领和 示范作用。 政策目标逐步转变更加符合国情 以渐进式方式实现政策 目标从提 升特定领域技术水平 向提高企业技术 创新能力的转变 。 “十二五”期间, 我国环境管理体系主要 以污染控制为 导 向,环境监管、环境创新等主要是 围绕主要污染物减排开展,各 国家级 新 区以服务节能减排任务为 目标,通 过各种环境政策创新 ,促进 了城镇 污 水 、污 泥处理 、工 业废水 、城 镇垃 圾 、高效除尘、脱硫脱硝等重点领域 自主创新的技术 、产品和成套装备 的 研发和生产能力 ,在多个领域产业化 水平达到国际先进水平 。 近年来 ,我 国环境 形势 较 为严 峻 、环境压 力持 续加 大 ,而且在 以 环境质量改善为导向的环境管理模式 下,对环境管理和技术创新提出了更 高的要求,初步形成 以企业 为核心 , 产 、学、研相结合的 自主创新体系框 架,依托现有的各类高新技术开发区 和产业园,特别是各 国家级新 区,建 立 了以政府为主导、企业为主体 、科 研单位密切参与的环保科技创新和成 果转化平 台,部分企业在关 系产业竞 争力的关键环境工程技术领域,结合 重大工程项 目投入研发 ,形成有 自主 知识产权的技术专利和标准等。 政策体系建设和刨新工具供给 日 趋健全完善 国家 级新 区 的竞 争力 与特 色不 仅在于政策优惠 ,更是体制机制创新 平台,相当多的自贸区也设在新区, 每个新 区都有各 自不 同的改革创新试 点任务 ,比如上海浦东新 区重点围绕 自贸区制度创新,在金融、贸易、航 运等方面加快开放型经济新体制探索 等 。国家级新 区在建 设过 程 中,政 策体系初步构建并 Et趋完善,已从环

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