科技创新政策体系构建及实践

作者:贺德方;唐玉立;周华东; 刊名:科学学研究 上传者:黄道千

【摘要】科技创新政策工具越来越多样,迫切需要一个系统性框架为政策制定提供指引。现有关于科技创新政策体系框架的研究,难以应对科技创新政策的复杂性和相互交织的特征。本文在回顾全球科技创新政策发展历程的基础上,从国家创新体系理论出发,建立了包含要素、主体、关联、产业、区域、环境、开放和反馈的科技创新政策体系框架,在此基础上对我国政策实践进行了梳理和分析,并提出下一步政策发展的若干思考。

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对科技创新活动相关政策措施的概念,主要有“科学政策”“科技政策”“创新政策”和“科技创新政策”等。历史上,“科技政策”的使用频率最高,但是随着创新在政策体系中的地位越来越高,“科技政策”概念已不足以覆盖政府对于科技创新的全链条政策行为。有学者认为“创新”涵盖了科学和技术活动,可直接用“创新政策”来表达科技创新所有相关政策措施。科技政策侧重于研发环节,创新政策侧重于经济行为。从OECD、世界银行等国际组织的表述看,“科学技术与创新政策”(science tech-nology and innovation policy)(简称科技创新政策)是当前最常用的统称,既体现了理论上的综合性和包容性,又体现了历史继承性,无论从理论还是从实践的角度,都更具合理性,同时也是最容易被广泛大众所接受的概念。科技创新政策是塑造创新环境和激发创新活力的重要手段。当前,我国正处于落实创新驱动发展战略的关键时期,必须不断完善和优化科技创新政策体系,充分发挥政策体系的环境营造和创新激励作用。科技创新政策范围越来越广、政策工具越来越丰富多样,亟需构建一套理论扎实、逻辑清晰的科技创新政策框架,对我国科技创新政策实践进行系统性梳理分析,增强对政策的整体性把握,为提升未来政策制定的科学性和针对性奠定理论基础。1构建科技创新政策体系的必要性新世纪以来,各国越来越重视科技创新在国家发展中的作用,科技创新政策在政府系统中地位越来越高,科技创新政策越来越多样化,构建科技创新政策框架,有着重要现实意义和理论价值。科技创新战略地位日益凸显,需要一个体系性的政策实施路径。新世纪以来,世界各主要国家不断发布重大科技创新战略,美国分别于2008年、2011年和2015年发布三版《美国创新战略》,德国分别于2006年、2010年、2014年、2018年发布了四版《德国高技术战略》,2013年日本发布《科学技术创新综合战略》。我国一直以来高度重视科技创新,党的十八大提出创新驱动发展战略,并将科技创新摆在国家发展全局的核心。战略与政策是一体两面,战略为政策制定提供指引,政策为战略落实提供路径。贯彻落实创新驱动发展战略,就必须对当下科技创新政策体系有个全局性系统把握和判断,进而才能有针对性地制定和完善政策措施。科技创新政策工具越来越丰富,需要一个系统性的政策优化指引。随着科技创新的重要性越来越显著,创新活动的内容和组织形式不断丰富,世界各国激励科技创新的政策措施也在不断调整。科技创新政策呈现迭代累积式发展的特征,在不同的历史时代,依据时代需求制定相应的科技创新政策。科技创新活动是人类社会活动中,变化最为迅猛的领域,新的科技创新形式不断出现,比如70年代出现产业园、80年代出现孵化器、90年代出现风险资本,创新的活动模式不断发生变化,对应的政策也在不断层层增加,随着时间的推移,科技创新政策逐渐演进成为一个巨大的政策集。我国改革开放以来,伴随着科技事业快速发展和科技体制改革不断深化,在不同时期研究制定了大量的科技创新政策,尤其在新世纪以来更是密集出台了大量政策措施。2006年为落实《国家中长期科学和技术发展规划纲要(2006-2020年)》,各部门颁布了70多项配套政策及其实施细则。2012年以来,为落实《深化科技体制改革加快国家创新体系建设的意见》,共制定了200多项改革政策措施。2015年,《深化科技体制改革实施方案》制定了10个方面32项改革举措143条政策措施。与此同时,各地方也根据国家发布的政策要求和精神,出台2000多个相关政策文件。当前,我国已形成了多层次、多类别、多批次的庞大政策工具包,亟需构建一

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