基于可持续发展视角的资源枯竭型城市转型绩效研究

作者:赵彬;李天坤;杜小云; 刊名:建筑经济 上传者:陶冶

【摘要】基于可持续发展视角,建立经济、社会、环境、资源四维资源枯竭型城市转型绩效评价指标体系,对2009年和2014年全国24个资源枯竭型地级市的数据进行比对,利用熵值法进行评分,并提出相应建议,为资源枯竭型城市未来的转型发展实践提供参考与借鉴.

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1引言资源枯竭型城市也称资源衰退型城市,其通常累计开采资源总量已达最初测定资源总量的70%以上,或以当前技术水平及开采能力仅能维持开采时间为5年以内的城市。该类型城市在我国资源型城市中占比很大,当前我国认定的资源型城市有262座,资源枯竭型城市69座,占资源型城市总数的26.3%,占全国653座城市总数的10.5%。资源枯竭型城市的经济发展大多凭借资源禀赋依靠采矿业及以此为基础的原材料加工业,为当地带来繁荣的同时也带来了产业结构发展的不平衡,而这种失衡给资源型城市的后续发展带来了困难。在此背景之下,资源枯竭型城市的选择是艰难的,面临不转型即消亡的困境。资源枯竭型城市人口规模普遍较大,“弃城”涉及大量的移民问题,是不可取的;对其实施转型,实现经济发展、社会稳定、环境优良的协同发展才是生存、发展之道。为此,对城市转型行为进行绩效考核,评价分析其转型过程中的变化情况适时调整尤其重要。绩效的好坏常用来衡量分析对象的行为履行程度,评价是其重要的方法之一。目前国内对资源枯竭型城市转型情况进行评价的主题文章多针对局部或单一城市。有研究者通过定量分析的方法,对枣庄市产业结构及主导进行分析评价,并据此提出了资源枯竭型城市转型的建议。有研究者通过梳理资源枯竭型城市濮阳市的发展情况、转型困境,针对性地提出濮阳市后续发展的宏观、中观、微观的工业转型升级路径,并给出相应建议。还有研究者通过对我国14个地级煤炭型资源枯竭型城市的数据收集整理,建立了评价指标体系并利用因子分析法对各个城市进行评价和分析,并给出该类型城市转型的建议。总体而言,对资源枯竭型城市城市群的整体研究较少,并且对资源枯竭型城市群转型的绩效研究尚不成熟。在联合国环境与发展世界委员会于1987年在其报告《我们共同的未来》(OurCommonFuture)中首次提出可持续发展的概念后,城市发展的可持续性作为其中一个分支日渐受到学者关注。将可持续发展理念作为分析框架进行城市问题的分析能够更加准确地把控形式,反映问题实际情况。基于此,本文以可持续发展理念为分析的理论框架基础,建立资源枯竭型城市转型绩效评价模型,即从资源型枯竭型城市自身的发展情况出发,以城市未来健康稳定发展为目的,建立评价体系等方式,对我国24个地级市的城市转型活动的质量及绩效好坏进行判断。通过对可持续转型绩效结果进行研究,可以对一定时期内城市变化过程中多维度的发展情况进行衡量,对政府机构及管理者措施的有效性进行判断,并预计未来可能的发展趋势,提出对应的政策建议。2评价模型构建2.1模型指标的选取2.1.1资源枯竭型城市特征分析评价模型的指标选取对于评价结果的影响非常大,因此需要十分慎重。本文根据资源枯竭型城市的特征,选取评价模型指标。相较于一般资源型城市地区,资源枯竭型城市具有以下特征:(1)经济结构严重失衡。大部分资源枯竭型城市第二产业发达,忽视了第一产业的稳定以及第三产业的良性发展。当城市不可再生的矿产资源消耗殆尽,城市将失去主导城市发展的经济动力,使当地经济发展陷入停滞。(2)人口技能专业性强,失业率大。由于早期资源枯竭型城市的资源禀赋高,资源条件丰富导致了当地一些以资源采集、加工为主的企业的大规模扩张,并增加了相关专业从业人员的比例。在资源型企业缩减规模或倒闭时,其雇佣的人力也必然面临失业,大量的失业人口缺乏维持生活的能力,会影响地区的社会和谐稳定,经济良性发展。(3)“挤出效应”制约科技创新发展。“挤出效应”指出了在资源枯竭型城市之中,往往由于资源产业的过度发展而产生对科技及技术的一种排斥现象,从而制约城市的科技进步发展。过度地停留在利用

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