论地方政府在区域创新系统构建中的地位与作用及其政策抉择

作者:朱彬 刊名:科技情报开发与经济 上传者:杨俊

【摘要】分析了地方政府在区域创新系统构建中的地位、作用,在此基础上给出地方政府在构建区域创新系统中可采取的创新政策工具。

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近几年,随着知识经济的发展,国际上兴起建设国家创新系统的浪潮。我国中央政府也早在1998年在实施科教兴国战略决策中就明确提出“:为迎接知识经济时代,要建设国家创新系统。也就是要以大学和科研院所以及企业为骨干,构建知识创新工程、技术创新工程和211工程相结合的国家创新系统。”而各地方政府为提升自身的区域经济竞争力,也纷纷提出要构建各自的具有地方特色的区域创新系统。因为,区域范围的创新系统对于提高区域经济竞争力具有关键性作用,不断完善区域创新系统是使区域保持持久竞争力的源泉。1区域创新系统及其组成要素区域创新系统是国家创新系统的子系统,是国家创新系统的基础和重要组成部分。所谓国家创新系统是指有利于促进一个国家研究开发、引进、运用、扩散各种新技术的公共部门和私人部门机构所组成的网络,以及与此相关的一系列具体的国家制度。而区域创新系统是指在特定的区域内各种与创新相联系的机构(企业、大学、研究机构、政府等)之间在长期或非正式的合作与交流关系的基础上形成的相对稳定的系统。构成区域创新系统的组织要素主要包括:作为技术创新主体的地方企业;作为知识技术创新源的科研机构和大学;作为沟通知识流动重要环节的中介服务机构;作为制度创新主体的地方政府。一个良好的区域创新系统应是一个以成熟的市场机制以及相关法律制度为基础,以企业为创新主体、政府为引导,以提高区域竞争力和可持续发展为目的的开放型系统。在市场经济发达的国家和地区,区域创新活动的主体是企业。但在我国,由于社会主义市场经济体系尚未完善和成熟,因此,在相当长的一段时间内,政府尤其是地方政府仍将在区域创新活动中扮演十分重要的角色。2地方政府在区域创新中的作用由于我国市场经济体系的不完善,企业创新的外部环境不理想,决定地方政府在区域创新系统中仍占据着其他创新机构无法替代的主导地位和作用,主要表现在以下几方面:(1)目前我国的整个经济正处在一个重要的转型时期,国内市场体系还不成熟,市场配置资源的行为常受传统计划体制惯性的扭曲。在这种情况下,地区经济发展及区域创新活力很大程度上仍要靠地方政府的力量来推动。地方政府一方面要凭借政府力量促进市场体系的发育和完善;另一方面,要凭借地方政府在宏观调控中无可替代的优势,推动企业、大学、研究机构和中介机构之间的合作,实现创新系统中各要素之间的良性互动和功能上的互补。地方政府不仅要直接资助公益性和基础性较强的研究项目,还要发挥在其他区域内制度创新和政策安排方面的功能,为区域创新系统中各要素之间的良性、高效互动和协调提供必要的制度、政策环境。(2)地方政府是制度创新、营造良好的区域创新软环境的制度供应者。在区域创新系统中,市场是配置创新资源的基础力量,其配置行为也会因为有限理性、机会主义和未来不确定性等因素使企业的创新活动面临着极高的交易费用。因此,推动区域创新活动得以正常运行的外部法律因素,如专利法、知识产权保护法及其他诸多法律等,都只能靠地方政府来明确、规范和贯彻执行。另一方面,地方政府可以通过诸如产权制度、激励制度、政府采购制度和风险投资制度等一系列制度安排鼓励企业进行技术创新,从而营造良好的区域创新软环境。(3)地方政府在提供创新基础设施和公共服务领域具有不可替代的作用。区域创新活动的开展要建立在一定的物质文化条件的基础之上。而基础设施和一些基础性较强的研究项目由于具有外部性,其投资周期长、回收慢,因此一般企业不愿意投资。此时,在这些市场失灵领域,就需要地方政府直接进行基础设施投资。如投资建立良好的区域交通运输体系、信息通讯网络系统、公共图书馆等,直接资助某些基础研究项目。此外,地方政

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